移动通信网 林知远
11月6日，工业和信息化部党组在北京召开第七轮巡视工作动员部署会，对本轮巡视任务进行部署安排。部党组成员、副部长柯吉欣出席会议并作动员讲话，部党组成员、中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组组长、部党组巡视工作领导小组副组长叶民主持会议。根据会议公布的任务分工，本轮巡视将对4家地方通信管理局、5家部属事业单位党组织开展常规巡视，巡视对象共计9家单位。此轮巡视完成后，工业和信息化部将完成党的二十大以来部党组内部巡视全覆盖任务，即对部系统各级党组织实现巡视监督无死角、无遗漏的制度性安排。会议同时学习了党的二十届五中全会精神和全国巡视工作会议精神，将巡视工作置于全面从严治党体系之中统筹推进。会议宣布了巡视组长授权和任务分工决定，部党组巡视工作领导小组成员、驻部纪检监察组有关负责同志、部相关司局负责同志、巡视组全体成员及被巡视单位领导班子成员参加会议，规格与规模在近年部内巡视部署中处于较高水平。
【关键数据】
[1] 本轮巡视覆盖9家单位党组织（4家地方通信管理局、5家部属事业单位）
[2] 工信部党组累计开展7轮内部巡视
[3] 全国31个省（区、市）设通信管理局
[4] 现场巡视阶段一般持续1至2个月
[5] 会议于11月6日召开，宣布巡视组长授权和任务分工决定
从制度设计层面看，巡视是党内监督的战略性制度安排，此次会议明确了其“管党治党利剑、治国理政利器”的功能定位。本轮巡视的监督内容呈现四个维度：一是政治监督维度，聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕加快推进新型工业化、持续做大做强先进制造业的部署要求开展监督，涉及全国先进制造业大会精神贯彻落实情况和国民经济和社会发展“十五五”规划推进情况；二是责任落实维度，深入了解被巡视单位落实“两个责任”、贯彻党的二十届五中全会精神情况；三是组织建设维度，覆盖领导班子自身建设、干部人才队伍建设、基层党组织建设等环节；四是整改监督维度，将中央巡视整改落实情况作为重要监督内容，并对上一轮部党组巡视、审计等发现问题的整改进行监督检查。四个维度形成从部署、执行、组织到反馈的完整监督闭环，巡视震慑力、穿透力、推动力三个关键词构成监督效能的评价框架。
从行业治理视角观察，工业和信息化部承担着新型工业化推进、先进制造业发展、通信行业监管等多项核心职能，其部属单位体系庞大。本轮被巡视的9家单位中，4家为地方通信管理局——作为工信部派出机构，全国31个省（区、市）通信管理局承担电信市场监管、互联互通、网络与信息安全等职责，是通信行业监管的属地执行层；5家为部属事业单位，通常包括科研院所、测评认证机构等，涉及赛迪研究院、中国信通院等技术支撑体系。巡视监督的常态化意味着对上述单位的政绩观、履职情况进行制度化体检。会议特别提出深入查找被巡视党组织“政绩观偏差问题”，督促部系统党员干部“为人民出政绩、以实干出政绩”，这一表述将监督重点从程序合规延伸至发展质量层面，与当前制造业转型升级、避免低水平重复建设的政策导向直接呼应。
从产业链影响角度分析，通信管理局和部属事业单位处于产业治理链条的中间环节。通信管理局的监管执法尺度直接影响三大运营商及广电网络在地方市场的竞争秩序，涉及5G基站建设协调、电信资费监管、携号转网执行等具体事务；部属科研院所则承担标准研制、政策研究、检测认证等功能，其研究结论往往成为产业政策制定的输入。巡视监督进入这些单位，意味着从治理源头规范政策执行的统一性。以巡视全覆盖为标志，党的二十大以来工信部党组已累计完成七轮内部巡视，按照中央关于巡视全覆盖的要求，任期内对管理党组织实现巡视一遍。这种高频次、制度化的监督安排，客观上提高了政策执行链条的透明度，压缩了地方监管中的自由裁量空间，对产业链上下游企业而言，监管规则的确定性和一致性有望得到提升。
从整改机制看，会议将“巡视整改”作为关键环节单独部署，提出压实整改责任、强化整改监督、综合用好巡视成果、完善制度机制四项要求，并强调督促被巡视党组织“动真碰硬、真改实改”。整改监督采取上下联动模式：本轮巡视把中央巡视整改落实情况纳入监督内容，同时对上一轮部党组巡视、审计等发现问题的整改情况进行监督检查，形成“发现问题—整改落实—回头看验证”的循环机制。此外，会议还要求结合被巡视单位特点和实际，了解落实党中央组织开展的各类专项整治整顿工作要求的情况，这意味着巡视与专项整治、审计监督、纪检监察等多种监督形式实现贯通，构建综合监督格局。对于部系统党员干部而言，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果也被纳入监督范围，教育与监督的衔接更为紧密。
从工作推进安排看，会议对巡视组自身提出了明确纪律要求，强调坚持实事求是、同题共答，严守纪律规矩，保持优良作风。“同题共答”的表述意味着巡视组与被巡视单位并非单向监督关系，而是共同查找问题、推动解决机制的协作关系。按照惯例，巡视组进驻后的现场巡视阶段一般持续1至2个月，随后形成巡视报告、反馈意见并进入集中整改期。本轮9家单位的巡视全部完成后，工信部党组将启动新一轮全覆盖周期的谋划工作。结合党的二十届五中全会对“十五五”时期推进新型工业化的系统部署，下一阶段巡视监督的重点预计将继续围绕制造业重点产业链高质量发展、数字经济与实体经济融合、产业科技创新等核心任务的落实情况展开，巡视这一治理工具在产业管理部门内部的运用将趋于常态化、精细化。
