移动通信网 云坪
11月6日下午，2026移动网络大会上传出明确政策信号。国家数据局副局长张建民在致辞中表示，今年是“十五五”开局之年，党中央、国务院已对算力网、新型电网、新一代通信网等“六张网”建设作出重大战略部署，中国移动作为信息通信领域的骨干力量，应在数字经济创新发展中发挥更大作用。这一表态将运营商的角色从传统通信服务商，进一步推向数据基础设施建设和数据要素流通的核心参与者位置。张建民在肯定中国移动近年来加快算力网络布局、深化“网云边端”融合的基础上，系统提出三点希望，分别指向网络基础设施、数据要素运营和前沿技术攻关三个维度。当前全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，算力供给、数据规模与网络能力已成为数字经济的三大底层资源，国家数据局选择在移动网络大会这一场合释放信号，其政策指向性颇为清晰：运营商被期待成为数据要素价值释放的主渠道之一。
【关键数据】
[1] “六张网”重大战略部署于“十五五”开局之年(2026年)作出
[2] 算力基础设施体系按枢纽、城市、边缘三级机制联动构建
[3] 三点希望分别覆盖网络、数据、技术三大维度
[4] 政策点名卫星互联网、量子通信两大前沿布局领域
[5] 中国移动政企市场收入保持双位数增长，数字化转型收入占比持续提升
第一点希望聚焦网络与算力基础设施。张建民提出，中国移动应加快建设新一代通信网，持续巩固提升全球通信领域引领地位，同时增强算力供给和调度能力，发挥覆盖城乡、贴近用户的优势，构建枢纽、城市、边缘机制联动的算力基础设施体系。这一表述的技术内涵在于算力调度体系的层级化设计：枢纽节点承担大规模训练算力，城市级节点承担行业推理与数据处理，边缘节点下沉至园区与现场，三级联动实现算力资源按需流动。以中国移动现网条件衡量，其5G基站数量、政企专线覆盖和数据中心布局构成这一体系的物理基础。政策层面还特别强调推动网络、算力、电力等资源协同布局高效利用，这一提法直接对应当前大型智算中心面临的能耗约束问题，算力与电力联合调度已被纳入“十五五”基础设施规划的统筹框架，运营商的机房、光缆与配电资源在此场景下具备天然整合优势。
第二点希望涉及数据要素运营，这是国家数据局主管职能的核心关切。张建民明确表示，希望中国移动依托海量数据资源，积极参与公共数据授权运营，联合打造行业高质量数据集，赋能生态伙伴和产业链上下游融通联动。公共数据授权运营是近两年数据要素市场化改革的关键机制，各地数据集团与运营平台陆续落地，运营商凭借用户规模、管道数据和属地服务能力，正在成为地方公共数据运营的重要竞标主体。所谓“行业高质量数据集”，对应大模型训练中语料质量不足的普遍痛点，通信数据在时序性、地理覆盖和真实性上具备稀缺属性。张建民同时要求中国移动积极延伸产业链，推动数字经济与实体经济深度融合，把数据优势转化为发展优势，这一逻辑意味着运营商的政企业务收入结构中，数据服务与解决方案的权重将持续上升，而非停留在连接与云资源转售层面。
第三点希望指向全栈科技创新。张建民点名要求中国移动加快卫星互联网、量子通信等前沿领域布局，加强关键核心技术攻关，形成更多原创性引领性成果。这两个领域的点名颇具分量：卫星互联网方面，手机直连卫星已从技术验证进入商用放量阶段，中国移动已推动卫星通话与窄带物联在多地落地，低轨星座与地面网络的融合组网是下一步竞争焦点；量子通信方面，量子密钥分发与经典光网络的共纤传输、城域量子组网已进入试点周期，运营商的骨干光缆资源是量子通信规模化的载体。将卫星互联网与量子通信并列为运营商创新方向，反映出监管层对运营商的定位已超越管道运营，要求其在“十五五”期间承担原创技术供给方的角色，以科技创新引领产业创新，服务高水平科技自立自强。
从竞争格局看，三家运营商在数据要素与算力市场的卡位各有侧重。中国移动在用户规模、政企客户数和数据中心自有率上居前，其“网云边端”融合策略与本次政策表述高度契合；中国电信依托天翼云在政务云市场份额领先；中国联通则强调算网数智一体化运营。政策信号明确后，公共数据授权运营、行业数据集建设和算力调度平台建设的市场竞争将进一步加剧。产业链上下游方面，算力基础设施体系涉及服务器、光模块、液冷和绿电供给，卫星互联网带动星座制造、地面终端和测控产业链，量子通信则催生单光子源、量子密钥分发设备的新增市场。运营商订单的指向性变化，将直接决定相关细分赛道未来数年的景气度，光模块厂商与卫星载荷供应商的订单结构已开始反映这一趋势。
商业化落地层面，中国移动近年已将数智化转型列为核心战略，其财报数据显示，数字化转型收入占主营收入比重持续提升，政企市场收入保持双位数增长，云业务收入规模位居国内云服务商第一梯队。在具体场景上，枢纽、城市、边缘联动的算力体系已在东数西算枢纽节点落地，边缘算力节点向地市延伸；公共数据授权运营方面，多地已出现运营商与地方数据集团联合运营的案例；卫星通话用户数在手机直连功能普及后快速增长，带动终端厂商全面搭载卫星通信模块。张建民在致辞最后强调，数据事业是全社会共同的事业，国家数据局将一如既往支持中国移动等主体开拓创新，加快数据要素价值释放。监管支持叠加“十五五”开局的投资周期，运营商在算力、数据、卫星、量子四条线上的资本开支节奏，将成为观察数字基础设施建设强度的直接风向标。
