移动通信网 林知远
10月23日，第十届未来网络发展大会“未来网络助力全国一体化算力网产业发展论坛”在南京上秦淮国际文化交流中心举行。国家信息中心大数据发展部算力经济处处长郭明军在会上作《关于加强全国一体化算力网监测调度的研究探索》专题报告，首次系统阐述了全国一体化算力网监测调度平台的建设框架与实施路径。政策层面，今年4月算力网作为六张网之一被正式提出；9月11日，国务院常务会议审议通过《算力网实施方案》，为全国一体化算力网建设定调。郭明军披露，“十五五”期间算力领域将新增直接投资达4万亿元，监测调度是其中的重要方向。他在报告中类比称，水利有调度中枢，电力有调度大脑，全国一体化算力网同样需要一个统一的监测调度平台，“这是必选项和标志性工程”。今年政府工作报告已明确要求加强全国一体化算力监测调度，“十五五”规划纲要亦提出提升算力接入和精准匹配能力，政策与执行层面形成双重推动。
【关键数据】
[1] “十五五”期间算力领域新增直接投资4万亿元
[2] 2025年7月试验验证平台统筹智算纳入规模达145万P Flops
[3] 2025年9月11日国务院常务会审议通过《算力网实施方案》
[4] 2025年8月数博会上20余家算力调度主体正式纳入平台
[5] 优先纳入“8+10+3”体系：8个枢纽、10个集群、3个算电协同示范区
从技术能力建设看，监测调度平台分为监测与调度两大板块。监测能力更突出政府属性，核心是将分散的算力数据统筹起来，形成“一本账、一张图”；调度能力则兼具政府属性与市场化属性，后者被郭明军视为更加重要，目标是降低算力使用门槛和成本，促进跨区域尤其是东西部算力资源的高效匹配。两者互为支撑：监测侧发现哪里算力富裕、哪里急需，为调度提供数据基础；调度数据反过来让国家看清算力资源的流动方向。技术攻坚的重点在于异构、异属、异域算力调度。郭明军直言，业内一直有声音质疑算力调度是“伪命题”，特别是异构算力调度。他的回应是：异构异属调度确实很难，“但不是因为它难它就是伪命题”，它是未来攻坚的重点方向。现实痛点同样突出——眼下大量算力统计分析仍依赖手工方式完成，效率低下，未来需建立自动化填报机制，优先在算力枢纽地区部署上报系统。
平台建设的基础条件已初步具备。数据显示，今年7月，试验验证平台统筹纳入的智算规模已达145万P Flops；8月数博会上，20余家算力调度主体被正式纳入平台体系。郭明军明确了国家级平台的唯一性原则：未来只能有一个国家级平台，不能有两个，其他行业平台按统一标准接入。优先纳入的对象是“8+10+3”体系，即8个算力枢纽节点、10个数据中心集群和3个算电协同示范区。当前社会层面的期盼集中在三类堵点：监测侧，算力资源碎片化严重，东西部机制不畅，配套标准多元并存；调度侧，跨主体、跨区域和跨生态调度“语言”不同、互认度低，整体效率显著降低；运营侧，利益分配机制和市场交易规则尚不明朗。堵点打通后的目标是实现三个兑现：让算力资源看得清，企业和政府能看到全国算力的一张图、一张表；让任务配得准，实现东西部之间、算力供需之间的高效匹配；让服务门槛降下来，形成低门槛、低价位、高安全的“两低一高”普惠化基础设施特征。
从协同机制设计看，郭明军提出央地协同、建运协同、平急协同三重架构。央地协同的关键落在异构、异属、异域算力调度的技术攻关上，这是打通东西部算力通道的核心命题。建运协同被其称为“关键”所在。他指出了信息化领域长期存在的一个堵点——项目结题之时，经常也是平台系统过时之日。为避免监测调度平台重蹈覆辙，平台建设需处理好几组关系：坚持建运一体，将运营需求提前纳入规划；强调创新驱动，加速能力迭代；明确各方运营主体的职责边界；同时组建专家咨询委员会和工程办公室作为组织保障。平急协同则指向体系韧性：平时强调市场属性，政府通过平台掌握全国算力资源一本账；在应对重大专项和应急状态时，需建立算力统筹机制，完善应急算力资源清单与调度处置预案，确保极端情况下算力供给不中断。这一设计思路与电力系统“平时市场化、急时保供给”的运行逻辑高度一致，体现了算力作为新型基础设施向公共事业属性演进的方向。
商业化落地方面已有实质进展。郭明军介绍，按照上述建设思路，其团队已为一个省份完成监测调度平台方案设计：全省各市州数据统一纳管并实现调度；省级平台按统一标准接入国家级平台；省级平台与东西部其他枢纽、省市实现高效联动，为全国一体化平台建设“打样”。这一省级试点验证了“国家平台—省级平台—市州节点”三级架构的可行性。从应用场景看，监测调度平台的价值传导路径清晰：对政府而言，实现全国算力资源一盘棋的态势感知与应急统筹；对企业而言，降低跨区域获取算力的搜寻成本和交易成本，尤其是东部人工智能企业可更高效调用西部低成本算力资源；对数据中心运营商而言，统一的调度标准和互认机制将提升西部枢纽的上架率与利用率，缓解当前东西部算力供需错配的结构性矛盾。
从产业格局看，4万亿元的直接投资规模意味着算力网建设将成为“十五五”期间信息基础设施领域最大的单体投资方向之一，监测调度平台作为“标志性工程”将直接带动软件平台、算力并网、异构调度、计量计费等细分市场的发展。竞争格局上，国家级平台的唯一性原则实际上确立了国家数据局平台的主导地位，其他行业平台将从竞争者转变为标准接入方，20余家已纳入的算力调度主体的角色定位也将随之调整。标准话语权将成为产业链各方争夺的焦点——谁的技术方案成为接入标准，谁就能在4万亿元投资盘子中占据更有利位置。异构算力调度作为公认的攻坚难点，其技术突破将直接决定东西部算力高效匹配的成色，相关技术供应商有望获得超额成长空间。从电力行业“调度大脑”建设的历史经验看，国家级调度体系往往催生长期稳定的平台运营市场，算力领域的监测调度平台建设，或将成为下一个周期内确定性最强的政企数字化投资主线之一。
