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第十届未来网络发展大会“未来网络助力全国一体化算力网产业发展论坛”日前在南京上秦淮国际文化交流中心举行，国家数据发展研究院数字科技与基础设施研究部主任罗松在会上系统阐述了全国一体化算力网的建设实践。截至今年3月，全国一体化算力网监测调度试验验证平台监测范围已覆盖八大枢纽、十大集群以及九个非枢纽省份，接入算力设施超过1400个，监测算力规模达159万PFLOPS，环比增长12.8%。这一平台于2024年8月在贵阳数博会正式发布，是国家数据局推动算力资源全局治理的核心抓手。罗松判断，Token调用量仍将持续增长，支撑来源包括以编程、视频生成及智能办公为核心的通用型应用、智能体的规模化爆发，以及人工智能从通用能力走向行业和实体经济的深度渗透。这一判断构成了算力网建设的基本需求逻辑：算力供给必须从分散的、局部的资源配置，转向全国统一的调度和服务体系。
【关键数据】
[1] 监测算力规模达159万PFLOPS（环比增长12.8%）
[2] 接入算力设施超过1400个，覆盖八大枢纽、十大集群及九个非枢纽省份
[3] 单Token电力成本约为美国商业电价的55%到65%
[4] 中国发电量约10万亿千瓦时，美国约4.4万亿千瓦时
[5] 2024年6月启动算力网先行先试，2024年8月发布监测调度试验验证平台
技术层面，今年发布的新模型普遍具备超长上下文推理能力，这对算力基础设施提出了结构性变化。罗松指出，推理算力和存力必须形成匹配关系——模型需要存储大量上下文信息，存储价格某种意义上不可逆，同时对算力调度的实时性和灵活性提出了更高要求。与此相关的是数据集范式的转变：年初业界构建高质量数据集的主要出发点是将通用模型训练成垂域模型，而今年基础模型能力快速提升后，大量行业转向“基础模型+智能体”路线，两类数据集的差别随之显现。在标准层面，本次论坛发布的并网网关成果源自全国数标委制定的全国一体化算力网国家标准，采用"1+N"结构推进："1"是监测调度总平台建设，"N"覆盖并网、池化、计量、监测、安全防护等系列标准体系。2024年6月，国家数据局启动算力网先行先试工作，围绕算电协同、算力监测调度、算力安全三个方向布局试点。
从国际竞争格局看，罗松引述的数据显示，中国发电量约10万亿千瓦时，美国约4.4万亿千瓦时，中国在能源和电力领域的优势处于全球独一档水平。这一优势正在向算力领域延伸：在算电协同模式下，中国单Token的电力成本约为美国商业电价的55%到65%。但短板同样清晰——单芯片性能差距明显。罗松提出的破解思路是通过生态和体系弥补单点差距，典型案例是华为发布的950集群，通过集群方式弥补单芯片劣势。如果把网络、算力、能源结合成统一的大基础设施来算账，结论是中国的单Token成本具备优势，而拆开单看芯片则劣势比较明显。这一“整体算账”方法论的核心，是把能源优势和网络领域既有优势纳入国家算力竞争力的统一框架，以整体作用破解局部落后，形成差异化的竞争路径。
产业链层面，“数、算、电、网”深度协同正在重塑上下游关系。算力网的本质不是简单地把地方资源汇聚到国家层面，而是从局部管控变成全局治理，形成全国统一的算力治理规则和协同机制；同时从资源供给走向运营服务，把分散的算力变成服务，与Token服务结合，形成算力即插即用的新模式。这意味着上游的电力系统需要与算力行业在基础设施布局、调度响应机制、绿电溯源和认证四个方面深度协同，算电协同的试验验证将从试点走向工程化。下游层面，平台正在探索算力券、Token券等新的应用机制，为算力需求方提供更灵活的采购和结算方式。罗松还提出与未来网络共同推动Token服务能力验证评估体系，验证算力提供方声明的服务与实际交付是否一致——这实际上是在建立算力服务市场的信用基础设施，对规范算力服务商行为、降低交易摩擦具有直接作用。
商业化落地方面，全国一体化算力网已形成“标准—试点—平台”三层推进架构。标准层面，全国数标委的"1+N"标准体系正在从并网网关起步逐步扩展；试点层面，2024年6月启动的先行先试工作在算电协同、算力监测调度、算力安全三个方向同步推进；平台层面，监测调度试验验证平台已实现159万PFLOPS的监测规模，并将构建全链路监测体系，推动多元算力并网池化和规模化调度。下一阶段的重点是三大工程：一是一体化算力监测调度的工程化部署，结合前期试点标准化成果、试验验证平台以及未来网络的底层网络建设，实现统一纳管、实时监测、智能调度，这项工作将与即将成立的国家数据集团共同建设；二是算电协同试验验证的纵深推进，需要算、电两个行业在基础设施布局、调度响应机制、绿电溯源和认证上深度协同；三是Token服务能力验证评估体系的建立。
从行业走向看，全国一体化算力网建设已从概念设计进入工程实施阶段，其目标格局被罗松概括为“国家得底座、地方得发展、产业得效率、用户得实惠”的多方共赢。国家数据集团的即将成立，为统一纳管、实时监测、智能调度的工程化部署提供了国家级实施主体，算力资源的市场化配置能力将明显增强。竞争维度上，单Token成本的测算方式正在改变行业对标逻辑——从单芯片性能对比转向涵盖电力成本、网络效率、调度能力的系统级对比，中国在电力成本上55%到65%的相对优势构成底层竞争力。对于芯片、服务器、数据中心、电力、运营商等产业链各环节而言，算力即插即用的服务化转型将改变现有商业模式：算力计量、并网接入、绿电认证等环节将催生新的标准、设备和检测服务市场，159万PFLOPS监测规模12.8%的环比增速也预示着全国算力底座的扩张仍在加速。
