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工业和信息化部办公厅2026年10月16日印发通知，正式启动2026年度5G应用“扬帆”行动重点城市总结评估工作，评估对象覆盖全国地级及以上行政区。此次评估围绕5G流量提升、连接规模、应用创新、网络建设、政策支持五大方面展开，涉及5G个人用户普及率、5G网络接入流量占比、每万人拥有5G基站数、5G行业虚拟专网数量等十余项量化指标。按照“管局牵头评估、地方协调支持、产业协同推进”的总体安排，各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门负责本地区评估，各城市负责组织辖区内企事业单位具体推进。这是“扬帆”行动自启动以来的又一次年度总结评估，此前2024年、2025年已完成两轮城市评估，本轮还将对已完成评估的城市开展动态跟踪监测，要求于2026年11月15日前在5G应用“扬帆”行动发展监测平台完成数据填报。
【关键数据】
[1] 评估覆盖地级及以上行政区，含5大评估维度、13项量化指标
[2] 重点行业领域数量不低于5个，每行业5G应用企事业单位占比不低于30%
[3] 数据填报截止时间为2026年11月15日，2024年、2025年已完成两轮城市评估
[4] 交流推广阶段为2027年1月至2月，通过推进会、媒体行等形式推广
[5] 5G行业虚拟专网按合同统计，同一企业为同一单位建设多个专网仅计1个
从评估指标体系看，本次评估对5G应用质量提出了明确的量化门槛。重点行业领域5G应用渗透率指标要求覆盖行业领域总数量不低于5个，且每个重点行业领域应用5G的企事业单位数量占比不得低于30%，应用情况以企事业单位与基础电信企业签订5G相关合同或协议为依据。重点行业企事业单位的范围包括工业领域“规上”企业、教育领域高等学校、医疗领域三甲医院、文旅领域4A级及以上景区和三级及以上博物馆等。网络建设方面，每万人拥有5G基站数以城市地区5G基站数除以常住人口计算，5G行业虚拟专网则以基础电信企业与行业企事业单位签订的合同统计，同一电信企业为同一单位建设的多个专网仅按1个计算，这一统计口径有效防止了重复计数。此外，通知明确鼓励各城市深化探索5G轻量化（RedCap）及5G-A技术发展，通过打造5G-A万兆产业园区、低空通信基础设施、5G智能体验新场景等探索创新应用。
本次评估的指标设计折射出我国5G应用从“建网”向“用网”转型的行业趋势。5G网络接入流量占比要求本地网络5G流量与移动互联网总流量的比值持续提升，直接考验5G网络的实际承载能力；5G物联网终端连接数量按SIM卡统计，反映5G在行业物联场景的渗透深度。应用创新维度则纳入了“绽放杯”5G应用征集大赛全国赛获奖项目数量（含一、二、三等奖和优秀奖）、工业和信息化部联合教育部、国家卫生健康委、文化和旅游部、国家能源局开展的5G+教育、医疗、旅游、能源试点项目及优秀案例数量、5G工厂数量，以及5G应用产业方阵公布的融合应用创新主体数量。5G应用产业方阵公布的创新主体包括推动5G创新发展的机构和5G解决方案供应商，这一指标将产业链供给侧能力纳入城市考核，引导各地从单一网络建设转向生态培育，基础电信企业集团公司也被要求指导各地分（子）公司积极参与并给予配套政策支持。
从产业链影响看，本次评估工作将直接传导至基础电信企业、设备商和行业用户三个层面。评估要求各省通信管理局通过组织专家评审、实地调研、调取系统数据等方式确保报送数据真实准确，工业和信息化部将在2026年11月至12月统筹采用数据核实、技术评测、专家复核等方式进行复核，数据造假空间被大幅压缩。5G行业虚拟专网作为核心统计指标，直接关联运营商政企市场收入，中国移动、中国电信、中国联通均将专网建设列为重点业务，评估压力将促使运营商加大与工业、医疗、教育等领域企事业单位的合同签约力度。政策支持维度统计出台5G应用支持政策项数，包括专项规划文件、项目资金支持、推动5G产业创新发展及重点行业融合应用措施，每类按1项计，这将推动地方政府加大真金白银的投入。动态跟踪机制要求已完成2024年、2025年评估的城市在11月15日前上报5G应用指标最新进展，形成持续考核压力。
时间安排上，本次评估分四个阶段推进：2026年10月为部署实施阶段；10月至11月为评估报送阶段，各地需于11月15日前在监测平台（https://5gyfcs.cn:56101）填报发展情况报告并报送纸质材料至工业和信息化部信息通信发展司；11月至12月为组织复核阶段；2027年1月至2月为交流推广阶段，工业和信息化部将通报评估城市5G应用发展情况及经验做法，并通过推进会、媒体行等形式加强宣传推广。应用场景层面，通知特别点名5G-A万兆产业园区、低空通信基础设施和5G智能体验新场景三大方向。低空通信基础设施与当前低空经济政策形成呼应，5G-A网络的大带宽、低时延能力可为无人机监管、物流配送提供通信支撑；万兆产业园区则依托5G-A三载波聚合等技术实现下行万兆速率，支撑工业质检、机器视觉等高带宽场景。
从行业走向看，此次评估释放出5G应用进入规模化深水区的明确信号。工业和信息化部表示将根据发展情况适时优化调整评估参考指标，意味着指标体系将随技术演进而动态迭代，5G-A和RedCap相关指标有望在后续年度加大权重。基础电信企业面临的考核压力正在从用户规模转向行业渗透，30%的重点行业渗透率门槛将驱动运营商与“规上”企业、三甲医院、高校等大客户深化合作。2027年初的交流推广阶段，鼓励地方通信管理局对省内其他城市加强指导，评估经验将从重点城市向更多地市复制。对设备商和解决方案供应商而言，5G融合应用创新主体数量被纳入指标，进入5G应用产业方阵名单的商业价值凸显。随着2026年度评估于年底完成复核，各城市5G应用的量化排名与发展经验将在2027年初集中披露，为下一阶段5G-A商用部署提供区域参照。
