移动通信网 赵哲超
10月8日，北京市政府正式印发《北京市“十五五”时期现代化基础设施发展规划》，这是首都首个覆盖“十五五”周期的系统性基础设施顶层设计文件。《规划》围绕空间布局、结构优化、功能提升、集成融合、安全韧性五大维度提出16项具体举措，其中新型基础设施建设成为最受关注的核心板块。文件明确提出打造“全球领先的双万兆城市底座”，统筹推进固定万兆光网与移动万兆网络的规模化部署，并率先在全国落地6G试验网。更具突破性的是，北京将低轨卫星互联网体系正式纳入首都基础设施体系，使其与地面通信网络并列为公共基础设施。这一政策定位意味着卫星互联网从商业航天范畴升格为城市级基础设施资产，北京也因此成为国内首个将天地一体化通信写入地方政府基础设施规划的核心城市。按照国际电信联盟（ITU）确定的6G标准化时间表，6G商用预计在2030年前后启动，北京此番提前布局试验网，与3GPP即将启动的6G标准研究周期形成衔接。
【关键数据】
[1] 固定万兆光网接入速率达10Gbps，较千兆光网提升10倍
[2] 6G理论峰值速率目标100Gbps至1Tbps，较5G提升50至100倍
[3] 中国星网GW星座规划卫星总数约1.3万颗
[4] 北京算力规模已超过2万P（FP16）
[5] 日本6G研发计划投入约2000亿日元
从技术路径看，“双万兆”底座包含固定网络与移动网络两条并行主线。固定万兆光网指接入速率达到10Gbps（10000Mbps）的下一代光纤网络，较当前主流千兆光网提升10倍，可支撑8K视频、裸眼3D、云端渲染等大带宽应用；移动万兆网络则对应5G-A（5G-Advanced）演进版本，单小区下行峰值速率可达10Gbps，时延降至毫秒级。6G试验网的落地则指向太赫兹通信、通感一体、智能超表面（RIS）等候选关键技术，理论峰值速率目标为100Gbps至1Tbps，较5G提升50至100倍，同时引入空天地融合组网能力。这正是《规划》将卫星互联网纳入体系的技术逻辑——6G标准本身即包含非地面网络（NTN）组件，低轨卫星星座将成为6G网络的空中节点。北京现有通信产业基础为此提供了支撑：中关村地区聚集了大批通信设备与器件企业，此前5G-A试点已在北京经开区、城市副中心等区域展开，万兆宽带试点小区亦已落地。
从市场格局观察，北京此举将对国内通信产业竞争版图产生实质性影响。国内低轨卫星互联网领域，中国星网的GW星座规划卫星总数约1.3万颗，已发射组网卫星超过数十颗；上海垣信“千帆星座”规划1.5万颗卫星，2024年起进入密集组网发射期。地面设备与终端环节，华为已于2023年推出支持卫星通话的Mate 60系列手机，累计出货带动卫通终端产业链快速起量；中国电信天通卫星业务用户数已突破百万级。在城市侧，上海、深圳此前均已发布万兆光网试点方案，上海提出2026年建成双万兆城市的目标，北京此次以政府规划形式明确时间表并叠加6G试验网，在政策能级上形成差异化竞争。三大运营商方面，中国移动、中国电信均已启动万兆宽带试点，中国移动规划2025年内在全国超300个城市推进5G-A商用部署。北京凭借政策先行与产业密度，有望在6G标准形成期的设备、芯片、仪表测试环节抢占先发位次。
产业链层面，卫星互联网纳入基础设施体系将重构上下游的价值分配。上游包括卫星平台制造、载荷研制与火箭发射，国内商业火箭发射成本已降至每公斤数万元区间，可回收火箭技术2025年进入工程验证阶段，发射成本有望再降50%以上；卫星批量制造成本则从早期每颗数亿元降至千万元级。中游的地面段设备——信关站、相控阵终端、核心网——是北京企业的传统优势区，具备完整的系统设备供应能力。下游应用端，《规划》明确面向应急通信、远域通信、低空经济三大场景提供全域通信保障。以低空经济为例，北京此前已开放多条无人机物流航线，无人机巡检、eVTOL载人飞行对连续通信覆盖提出刚性需求，地面基站对300米以下空域覆盖存在盲区，卫星链路恰好补位。算力方面，《规划》同步推进“银河算廊”工程，构建“京内筑基、京外拓源、一体调度”体系并接入全国一体化算力网络，新建算力中心全部使用绿电。截至目前北京算力规模已超过2万P（FP16），在全国城市中位居前列，存量IDC电能利用效率（PUE）改造目标是降至1.3以下。
商业化落地路径上，北京已具备相当规模的场景储备。应急通信场景中，2023年京津冀洪灾期间卫星电话成为灾区唯一可用通信手段，暴露出地面网络的韧性短板，《规划》所提天地协同正是针对性补强；远域通信覆盖北京周边山区、海上作业与极地科考等场景。运营商与卫星运营商的合作模式正在跑通：中国电信已实现手机直连卫星商用，地面运营商与星网、垣信的批发转售合作进入测试阶段。6G试验网方面，参考5G时代北京怀柔率先建成全球最大规模5G试验外场的经验，6G试验网大概率延续“政府搭台、企业唱戏”模式，由运营商联合设备商在重点区域建设试验站点，目标是在2027年至2029年窗口期完成关键技术验证。产业链企业已开始卡位：多家基站设备企业公开表态将6G预研投入提升至研发预算的10%以上，终端芯片企业则启动了支持NTN的基带芯片流片，首批6G原型样机预计在2026年至2027年间亮相。对北京而言，试验网落地将直接带动测试仪表、信道模拟器、原型验证设备等配套市场。
行业趋势层面，全球6G竞赛已进入标准前夜。美、日、韩均宣布投入6G研发，日本计划投入约2000亿日元，欧盟启动Hexa-X-II等6G旗舰项目，美国牵头组建Next G联盟，目标在标准制定中掌握主导权。中国在IMT-2030推进组的组织下，2024年已发布多份6G技术白皮书，明确了太赫兹、通感一体、智能编码等主攻方向。北京此番以地方政府规划形式率先落地6G试验网，将政策承诺转化为具体工程时间表，对全国其他城市形成示范压力——上海、深圳、杭州等通信产业重镇预计将在各自“十五五”规划中对标跟进。卫星互联网纳入基础设施体系后，其审批、频谱协调、建设资金渠道将获得公共设施待遇，解决此前商业星座落地难、接入难的问题。对企业端的直接影响是订单确定性提升：地面段设备、卫通终端、6G测试系统的招投标窗口预计在2026年前后密集开启。“十五五”期间，北京能否将政策先发优势转化为标准话语权与产业份额，取决于试验网的技术验证深度与天地一体组网的工程化进度，这两项指标将成为观察中国6G进程的关键坐标。
