移动通信网 林知远
工业和信息化部联合国家发展改革委、金融监管总局、国家机关事务管理局、国家能源局于9月21日印发《关于组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕433号），正式启动2026年度国家绿色算力设施推荐遴选工作，并发布优化调整后的《2026年度国家绿色算力设施评价指标体系》。此次推荐范围覆盖工业、信息通信、能源、互联网、金融、公共机构六大领域，算力设施类型包括智算、通算、超算三大类。这是继“十四五”时期评价体系之后的首次系统性调整，通知明确申报门槛为规模不小于3000个标准机架、上架率不低于60%、全系统连续稳定运行1年以上。推荐程序设置明确时间节点，各省级工信主管部门、四大电信运营商集团及相关部委须于2026年11月16日前完成材料报送，最终由五部门通过专家评审、复核方式确定名单并按程序发布。此次政策出台的直接背景是中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》以及全面实施碳排放总量和强度双控制度的工作要求，算力基础设施作为用电增长最快的部门之一，已成为节能降碳政策落地的关键抓手。
【关键数据】
[1] 申报门槛：算力设施规模不小于3000个标准机架、上架率不低于60%
[2] 电能利用效率须达到GB 40879规定的2级及以上水平
[3] 材料报送截止时间为2026年11月16日
[4] 新版指标体系涵盖能源利用、碳排放管理、水资源利用、算力资源利用4个方面
[5] 可再生能源电量占比须不低于所在省级行政区可再生能源电力消纳责任权重
新版指标体系的核心变化在于从“重建设”转向“重运行”，涵盖能源利用水平、碳排放管理水平、水资源利用水平、算力资源利用水平四个维度，新纳入单位算力能效、碳利用效率、数字化碳管理、产品碳足迹四项指标。碳利用效率（CUE）衡量单位算力产出对应的碳排放量，与电能利用效率（PUE）形成互补——PUE只反映总能耗与IT设备能耗之比，无法区分绿电与火电，而CUE直接将可再生能源使用情况纳入评价。产品碳足迹指标则要求追溯服务器、制冷设备等全生命周期排放，倒逼设备厂商和采购链条协同减碳。赋分结构上，通知提升了碳利用效率、水资源利用效率、可再生能源电量占比、机柜上架率四项关键指标的分值，其中上架率权重提升指向行业痼疾：部分已建成数据中心实际利用率偏低，造成资源闲置浪费。技术改造方向也作出明确引导，包括设备布局、制冷架构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略的优化升级，减少冗余设备，推广高效节能节水、制冷、照明设备。申报硬性门槛方面，电能利用效率须达到GB 40879规定的2级及以上，绿色发育水平须达到GB/T 44989二级及以上，服务器能效须符合GB 43630标准。
从竞争格局看，此次推荐工作的实际参与者呈现三大梯队：三大运营商及中国广电所属算力设施由集团公司直接择优推荐，绕开省级审核环节，这一通道设计反映运营商在数据中心存量规模上的绝对优势——截至2025年，三大运营商合计拥有数据中心机架规模占全国总量的一半以上；金融机构和公共机构算力设施分别由金融监管总局和国管局单独推荐，形成差异化通道；其余市场化IDC企业则通过省级工信部门逐级申报。可再生能源电量占比要求设定为不低于所在省级行政区可再生能源电力消纳责任权重，这一动态门槛意味着在青海、云南、四川等绿电富集省份的算力设施更具先天优势，而东部负荷中心的数据中心需通过绿电交易、绿证采购补齐差距。区位约束更为刚性：2022年以后新建的大型、超大型算力设施原则上须位于全国一体化算力网络枢纽节点及算电协同试点区域范围内，“东数西算”八大枢纽的资产将获得政策溢价。动态退出机制同步建立——上一年度电能利用效率等关键指标不达标的设施将被调整出名单，绿色资质不再是终身制，这将对已入选设施形成持续的运营压力。
产业链影响层面，此次政策沿算力设施上下游形成多层传导。上游服务器和制冷设备厂商面临直接的产品能效合规压力，GB 43630对塔式和机架式服务器能效限定值的要求，将加速液冷、浸没式冷却等高效散热技术的渗透——智算设施单机柜功率密度已从传统通算的6-8千瓦升至30千瓦以上，风冷方案在此功率段经济性急剧下降，冷板式和浸没式液冷渗透率2025年已突破15%，政策赋分向能效倾斜将进一步推高这一比例。中游IDC运营商的成本结构中，电力成本占比通常达50%-60%，可再生能源电量占比指标将推动绿电长协交易规模扩大，同时通知提出的“算电协同”要求新建设施与可再生能源发电协同布局、提升负荷调节匹配能力，意味着储能系统和需求侧响应能力成为新建项目的隐性配置要求。下游废旧设备回收循环利用被写入评价内容，重点用能设备更新改造和回收利用将催生数据中心退役设备处理市场。设备更新周期方面，通知明确统筹推进重点用能设备更新改造，结合2024年启动的大规模设备更新政策，数据中心供配电和制冷系统改造投资有望在2026年集中释放。
商业化落地层面，绿色算力资质的实际价值正在显现。入选国家绿色算力设施名单意味着能效、碳效水平获得国家级背书，在承接政府、金融机构算力订单时具备投标加分优势；金融监管部门参与推荐工作本身，也暗示绿色算力资产可能与绿色信贷、绿色债券等金融工具挂钩，降低IDC企业融资成本。应用场景上，智算设施因AI大模型训练推理需求爆发成为申报主力，但通知对智算设施豁免了3000标准机架的规模门槛，转而通过单位算力能效指标控制——智算机柜功率密度高、机架数量少，传统按机架数的规模评价已不适用。当前落地案例中，运营商枢纽节点项目普遍按照新指标前置设计：中国电信在京津冀枢纽的多个智算园区PUE设计值已压至1.15以下，中国移动呼和浩特智算中心通过风电直供将可再生能源电量占比提升至80%以上。水资源利用指标的提升则推动间接蒸发冷却、闭式冷却塔等节水技术在西部干旱地区的普及，部分西部枢纽项目已实现冷却水重复利用率95%以上。自评价报告制度的引入，也要求申报单位建立数字化碳管理体系，实现能耗数据的实时采集与可追溯。
行业趋势层面，此次推荐工作折射出算力基础设施监管的三重转向：从PUE单一指标转向PUE、CUE、WUE（水资源利用效率）、上架率的多维评价体系；从一次性评选转向动态调整、有进有出的常态化管理；从设施本体评价转向涵盖产品碳足迹、绿色采购、供应链带动的全链条评价。对运营商而言，四大集团的直推通道与其在“东数西算”枢纽的先发布局形成叠加，中国移动、中国电信、中国联通2025年资本开支中算力网络投资合计超过千亿元，绿色资质将成为其政企市场竞标的核心筹码。对第三方IDC企业，达标改造意味着真金白银的投入——PUE从1.4降至1.25需要更换高效制冷系统、优化气流组织，单机架改造成本通常在数万元级别。动态退出机制的实际执行力度将是观察政策严肃性的关键变量：若已入选设施因能效不达标被公示调出，将形成明确的警示效应。算电协同试点的推进节奏同样值得关注，绿电直供、源网荷储一体化项目的电价机制若能在2026年取得突破，西部枢纽的绿电成本优势将进一步拉大，全国算力设施的绿色化与集约化进程也将随之提速。
