移动通信网 云坪
中共中央、国务院近日印发《关于发展新质生产力的意见》，国家发展改革委有关负责同志随后接受采访进行解读。这份距离习近平总书记2023年7月首次系统阐述新质生产力概念约3年后出台的纲领性文件，提出了19条重大发展改革任务，将原创思想理论转化为全国统一的行动指南。文件出台时点正值“十五五”开局之年，高质量发展是“十五五”经济社会发展的主题，关系社会主义现代化建设全局。发改委负责同志在答记者问中明确，文件出台有三方面考虑：一是深入贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，系统回答什么是新质生产力、为什么发展、怎样因地制宜发展等重大问题；二是指导“十五五”经济社会高质量发展；三是解决工作实践中已出现的苗头性问题，包括有的地方片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业而忽视传统产业升级改造，有的重发展轻改革，有的未来产业、新兴产业布局赛道雷同、未体现因地制宜要求。
【关键数据】
[1] 文件提出19条重大发展改革任务
[2] 习近平总书记提出发展新质生产力已有3年（2023年7月以来）
[3] “大力推进科技创新”包含5项重大任务，置于5大任务之首
[4] 确立“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”4条原则
[5] 部署统筹处理好5对关系并统筹发展和安全
《意见》确立了“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，被定位为对新质生产力发展客观规律的深刻把握，也是对实践中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的系统性纠偏。具体来看，创新主导要求把创新作为逻辑起点，既抓技术和业态模式层面创新，又抓管理和制度层面创新；改革为要要求打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式；因地制宜强调我国幅员辽阔、各地自然资源和产业基础差异显著，决不能“上下一般粗”、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成资源浪费；先立后破则明确了新旧动能转换的时序逻辑——该立的要积极主动立起来，等新动能成长稳固之后再有序淘汰旧动能，避免经济断层、就业被动。发改委负责同志特别强调，要确保新质生产力发展“不走偏、不冒进、不泡沫化”，这12个字构成对地方实践的直接约束。
在科技创新部署上，《意见》将“大力推进科技创新”置于5大任务之首，按照“干什么”“谁来干”“干成什么样”的三层逻辑安排5项重大任务。着眼长远，部署“加强原创性颠覆性科技创新”，针对国际科技竞争向基础前沿前移的趋势，从源头和底层解决关键技术问题；立足当前，部署“加快突破关键核心技术”，明确关键核心技术“要不来、买不来、讨不来”。在实施主体上，文件采取有为政府和有效市场相结合的双轨安排：政府侧部署“统筹国家战略科技力量建设”，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台三方面增强体系化攻关能力，发挥新型举国体制优势；市场侧部署“强化企业科技创新主体地位”，破解科技和经济“两张皮”问题，发挥市场配置创新资源的决定性作用。在目标层面，《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”单列一项任务，强调创新不是发表论文、申请到专利就大功告成，必须落实到创造新的增长点上，围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。
产业链层面，《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分部署了四条并行路径：改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合。发改委负责同志明确否定了将新质生产力等同于某些特定业态的简化理解，强调质态是生产力的内在品质，业态是外在载体，二者辩证统一，要推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。这一表述对地方产业政策具有直接纠偏意义——过去一段时间，多地扎堆布局相似的新兴产业和未来产业赛道，造成重复投资。在关系统筹上，文件提出处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放、发展和安全五对关系。其中政府“有所不为”被具体化：严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”；“有所为”则聚焦优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序。在安全维度，文件要求前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等隐患，完善法律法规、伦理审查规则及监管框架。
最引人关注的是《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，发改委负责同志从三方面阐述了部署逻辑。第一，人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，文件旨在发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富的优势，以实际应用加速技术迭代，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。第二，人工智能正从实验室走向生产生活，已催生无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能穿戴设备等新领域新赛道，同时是赋能传统产业改造升级的核心支撑，目标是推动人工智能与实体经济深度融合，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。第三，文件将人工智能技术突破和商业化规模化应用定位为一项长期复杂的系统工程：科技突破上要构建自主可控、协同运行的基础软硬件系统；要素支撑上要统筹推进算力设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享，加强人才引育；安全保障上要加紧制定法律法规、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。
从政策脉络看，这份文件标志着新质生产力从理论提出、地方探索进入全国统一部署的新阶段。过去3年，各地在积极实践中既积累了成果，也暴露出苗头性问题，19条任务中的多项举措带有明确的问题导向。文件对“十五五”时期产业政策的影响体现在三个层面：其一，传统产业改造升级被正式纳入发展新质生产力的范畴，“先立后破”原则为钢铁、化工、纺织等传统行业的智能化、绿色化改造提供了政策确定性，转型节奏上强调平稳接续而非急转弯；其二，强化企业科技创新主体地位的部署，将推动创新资源进一步向企业集聚，改变科研与产业脱节的格局；其三，“人工智能+”行动的全面实施，叠加算力设施统筹建设和数据要素开发利用的制度安排，为国内AI芯片、智算中心、大模型应用等产业链环节提供了明确的需求牵引。同时，文件对盲目投资、同质化建设、恶性招商引资的明令禁止，意味着相关领域的低水平重复产能扩张将面临更强的政策约束，产业竞争格局有望向技术实力和应用能力主导的方向收敛。
