移动通信网 程然
9月21日，工业和信息化部联合国家发展改革委、金融监管总局、国管局、国家能源局共五部门印发《关于组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕433号），正式启动2026年度国家绿色算力设施推荐工作，并同步发布优化调整后的《2026年度国家绿色算力设施评价指标体系》。这是继“十四五”时期评价体系之后的一次系统性升级，新版指标体系覆盖能源利用水平、碳排放管理水平、水资源利用水平、算力资源利用水平四大维度，新纳入单位算力能效、碳利用效率、数字化碳管理、产品碳足迹等指标要求。此次政策出台的直接背景，是中办、国办印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》以及全面实施碳排放总量和强度双控制度的相关工作部署。推荐范围横跨工业、信息通信、能源、互联网、金融、公共机构六大领域，算力设施类型涵盖智算、通算、超算三大类，申报截止时间为2026年11月16日。
【关键数据】
[1] 申报算力设施规模不小于3000个标准机架，上架率不低于60%
[2] 新版指标体系涵盖能源利用、碳排放管理、水资源利用、算力资源利用4个方面，新纳入4项指标
[3] 电能利用效率须达到GB 40879标准2级及以上水平
[4] 申报设施须全系统连续稳定运行1年以上
[5] 推荐材料报送截止时间为2026年11月16日
从技术标准看，此次推荐工作设定了明确的量化门槛。申报设施必须具备独立法人资格、产权清晰、拥有独立供配电和制冷系统，且截至申报日已全系统连续稳定运行1年以上。规模方面，算力设施应不小于3000个标准机架（公共机构、金融领域及智算设施除外），上架率不低于60%，算力资源使用率须处于行业先进水平。能效等级要求细致入微：绿色发展水平须达到《绿色数据中心评价》（GB/T 44989）二级及以上等级；电能利用效率（PUE）须达到《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879）中的2级及以上水平；服务器能效应满足《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》（GB 3630）规定的节能水平。按GB 40879标准，2级能效对应电能利用效率约需控制在1.3以下的先进区间，这意味着老旧风冷机房基本被排除在申报门槛之外。此外，2022年以后新建的大型、超大型算力设施，原则上须位于全国一体化算力网络枢纽节点及国家算电协同试点区域范围内，从空间布局上强化了算电协同导向。
新版指标体系的调整方向清晰指向“能效、碳效双引领”。在评价赋分层面，碳利用效率、水资源利用效率、可再生能源电量占比、机柜资源利用（上架率）水平四项关键指标分值获得提升，其中碳利用效率首次被列为高分值指标，标志着评价逻辑从单一用电效率考核转向全链条碳管理考核。新增的产品碳足迹指标要求申报单位对服务器、制冷设备等关键设备的全生命周期碳排放进行核算，数字化碳管理指标则要求建立碳排放数据在线监测与动态管理系统。可再生能源约束方面，申报设施的风电、光伏等可再生能源电量占比不得低于所在省（区、市）可再生能源电力消纳责任权重，政策同时引导新建算力设施与可再生能源发电协同布局，提升用电负荷调节匹配能力。《通知》还建立了退出机制：对上一年度电能利用效率等关键指标达不到要求的单位，或存在其他不符合国家绿色算力设施要求的情形，五部门将联合动态调整出国家绿色算力设施名单，打破“一评定终身”的模式。
产业链层面，此次政策将直接影响数据中心运营商、电信运营商和算力设备供应商的成本结构与投资节奏。申报推荐渠道按主体划分：省级工信部门会同发展改革、能源部门及通信管理局组织本地区推荐；中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四大运营商所属算力设施由集团公司直接择优推荐至工信部；金融机构和公共机构所属算力设施分别由国家金融监督管理总局和国家机关事务管理局推荐，形成“属地+条线”双轨制申报格局。对运营商而言，其位于内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等枢纽节点的大型数据中心在区位与可再生能源供应上具备天然优势，但智算中心因高功率密度带来的制冷能耗压力，仍需在液冷改造、高压直流供电等方向持续投入。政策还要求申报单位推进设备布局、制冷架构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略的技术改造，减少冗余设备，建立绿色采购制度并统筹重点用能设备更新改造和回收利用，这将为液冷温控、高效UPS、余热回收等细分市场带来增量需求。
合规性审查构成了此次推荐的另一道硬约束。申报单位近三年须依法合规用工，未受到有关行政主管部门比较重大以上行政处罚，不存在《反垄断法》规定的垄断行为，未发生较大及以上级别突发环境事件、生产安全事故、网络安全及数据安全事故，未被列入节能监察整改名单和严重失信主体名单。推荐程序采取自愿申报原则：相关单位对照指标体系开展创建和自评价，编制自评价报告并对材料真实性负责；省级工信部门审核材料完整性、真实性后择优上报，省级发展改革部门同步审核项目是否符合产业政策及审批手续完备性；最终由五部门通过专家评审、复核等方式确定名单并按程序发布。纸质版材料一式两份须于11月16日前报送，时间窗口不足两个月，申报单位需在能效测试、碳排放核算、可再生能源消纳凭证等材料准备上提前布局。
工信部在通知中明确，下一步将做好国家绿色算力设施遴选推广工作，发挥绿色算力设施的引领带动作用，推动存量算力设施加快实施节能降碳改造。从行业动向看，此次指标体系升级与智算产业爆发式增长形成直接对冲关系——单机柜功率密度从传统通算的6-8千瓦跃升至智算时代的30千瓦以上，部分地区智算中心PUE实际运行值逼近1.25的能效标杆水平，倒逼液冷渗透率快速提升。对三大运营商而言，绿色算力设施名单将成为其政企市场投标、东数西算枢纽节点资源分配中的重要资质背书；对第三方IDC企业，上架率不低于60%的门槛将加速低负载机房的整合出清。碳排放双控与算电协同试点的政策叠加，正在重塑中国算力基础设施的投资选址逻辑——靠近绿电基地、具备灵活调节能力的枢纽节点设施将获得更多政策红利，而高能耗、低利用率的分散式数据中心则面临改造或退出的现实压力。
