移动通信网 程然
2005年5月17日世界电信日前夕，《通信世界》周刊记者选取江苏无锡、湖北荆州、四川绵阳三座地级市作为东、中、西部代表样本，对城市信息化建设进行实地体验和调查。调查结果显示，我国城市信息化建设存在严重的“差异化”和不平衡现象。在《2004年中国政府网站绩效评估报告》的地级政府门户网站绩效排名前20名中，除武汉市、成都市、黄石市、襄樊市、哈尔滨市等少数中西部城市外，几乎全部被青岛、杭州、大连、温州、无锡、烟台、广州、苏州、南京等东部发达地区城市占据。我国城市信息化起步较晚，缺乏全面系统的理论指导，在建设过程中出现了缺乏统一规划和管理、信息孤岛现象严重、政府重视程度不够等问题。地级市作为各省经济最活跃、最基础的地区，是当前我国城市信息化建设的重点环节，其发展落差直接折射出区域经济的差距，城市间数字鸿沟已成为制约信息化整体效益发挥的结构性矛盾。
【关键数据】
[1] 《2004年中国政府网站绩效评估报告》地级政府门户绩效前20名中东部城市占比超过80%
[2] 无锡市2002年提出“数字无锡”战略
[3] 无锡太湖交通卡已与上海、苏州、杭州3个城市实现互联互通
[4] 绩效排名前20名中中西部城市仅约5个(武汉、成都、黄石、襄樊、哈尔滨)
[5] “2858，你帮我帮”平台已融入无锡市民日常生活
从技术架构和信息系统建设水平看，三座城市呈现出明显的梯度差异。无锡市早在2002年就提出“数字无锡”战略，并在“十五”、“十一五”计划期间持续修正信息化建设方针，由无锡电信承建的信息交换中心已经投入使用，实现了跨部门信息资源的汇聚与交换。该市太湖交通卡已与上海、苏州、杭州的交通卡实现互联互通，市民可凭一张IC卡在长三角区域范围内通行，这一“同城效应”是区域信息整合的典型落地。无锡还推出了“2858，你帮我帮”市民求助平台，被称为“无锡的百科全书”，同时“数字医院”、社区“e点通”、智能交通等应用已经初具规模。相比之下，荆州的信息化仍停留在局部构建阶段，市政府网站尚未实现与各部门网站的资源共享，各部门各自为政、相互孤立，资源利用率极低；绵阳的问题则更为突出——政府信息化系统存在开放性先天不足，网络自成系统，访问和共享互联网资源困难，各单位网页之间缺乏统筹协调，信息安全方面要么将整个网络与外界隔绝形成封闭系统，要么缺少安全防护、易受攻击，对涉密信息的甄别和保护缺乏技术手段。
从市场竞争与区域格局看，三地信息化投入呈现数量级差异。无锡市政府不但设立专门的市长主管全市信息化建设工作，还将信息化建设纳入政府考核机制，市府下属各企业、区县均被纳入考核体系，政府投入大量资金进行建设。这种高投入带来了高起点：无锡的信息化应用已催生出一个潜力巨大的信息消费市场，网上办事已属司空见惯。荆州虽然在政务信息化方面取得一定成绩，已完全改变单一追求“政府上网”的目标，转而将政府上网作为手段，利用政务公开契机推动电子政务发展，但由于整体经济落后，企业信息化、行业信息化发展缓慢，税务信息化等在其他城市已经成熟的应用在荆州仍是空白。绵阳受西部经济发展阶段限制，信息化投入严重不足，地方政府和企业在信息化投入上难有大的突破，信息应用系统低水平重复建设严重，未能形成信息技术应用的市场，信息化人才缺少成长与发展的土壤，信息技术产业本身也不够发达。
从产业链和成本结构角度分析，城市信息化的瓶颈集中在资金、组织和信息资源三个环节。在组织层面，无锡建立了专门机构负责协调全市信息化建设，而中西部许多城市政府信息化管理职能分散、重复、交叉，尚无权威机构统筹管理全市信息产业和信息化工作，造成多头管理、组织协调效率低下、重复建设严重，业务应用系统条块分割、自成体系。在信息资源层面，中西部城市政府网站普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低等问题，绝大多数城市的大型公共数据库和专用数据库开发滞后，社会可利用的信息资源不足，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，大量有价值信息处于闲置状态。在市场层面，荆州政府网站的宣传力度不够，很多市民不知道“中国荆州网”，更不知道可以通过该网站为工作和生活带来便利，信息供给与需求之间缺乏有效对接，信息消费市场尚未形成良性循环，使得信息化建设的边际效益持续走低。
在商业化进展和应用落地方面，区域联动成为东部城市的突出亮点。上海在信息化蓝图中规划“长三角市民凭一张IC卡潇洒出行”，这一规划已成为长三角各城市的共识，无锡太湖交通卡与上海、苏州、杭州交通卡的互通是区域信息一体化的成功起步。随着长三角城市间经济关联度的加深，无锡在信息化区域联动上还将有更多动作。反观中部样本荆州，信息化应用发展不平衡问题突出——有些部门已推出丰富的应用，有些部门的网站仍停留在初期建设阶段，没有开发出受市民喜爱的服务。无锡的实践提供了可复制的路径：以信息交换中心为枢纽打通部门壁垒，以交通卡互联互通为切口推进区域整合，以“2858”求助热线等民生平台培育市民使用习惯，进而形成信息消费市场与企业信息化需求的正向循环，最终推动网络生活从“可以觅得踪影”走向“蔚然成风”。
从行业趋势看，城市信息化的最终目标是在各信息系统充分建设的基础上整合资源、实现资源最大化利用，而这正是当前我国城市信息化建设最薄弱的环节。目前不少地方和部门都在积极开展信息化建设，但由于缺乏统一规划和指导，各部门难以实现互联互通和信息共享，影响了城市信息化建设的统一协调和实际效果。三城样本揭示的规律是：信息化发展水平与区域经济实力高度正相关，且存在投入—人才—产业的连锁制约。对于中西部城市而言，破局路径包括建立权威的统筹管理机构以终结多头管理、优先建设城市信息资源交换中心以打破信息孤岛、借助政务公开的契机培育市民信息消费习惯。对电信运营商和IT服务商而言，中西部地级市仍是尚未充分开发的信息化市场。城市信息化作为21世纪中国城市发展的核心考验，其差异化格局能否收敛，将取决于制度设计、财政投入与区域协同三方面能否形成合力。
