移动通信网 赵哲超
工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、人社部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、证监会等十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号），对“十五五”时期促进中小企业高质量发展作出系统部署。《规划》锚定2030年发展目标：规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。从存量基数看，我国中小企业数量已超过6300万户，占全部经营主体的95%以上，是国民经济的基本盘。国务院发展研究中心企业研究所副所长马源指出，《规划》紧扣高质量发展主题，在优质企业梯度培育、科技创新、经营管理、市场竞争力等方面作出系统安排，明确了到2030年的发展“路线图”和任务“施工图”。与“十四五”时期相比，此次规划在政策逻辑上发生明显转变。中国中小企业协会常务副会长马彬分析称，规划由“政策驱动”转向“问题导向”，直面创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高等结构性难题，推动中小企业从规模扩容走向质量跃升、从要素驱动转向创新驱动。
【关键数据】
[1] 2030年专精特新“小巨人”企业达到2.2万家
[2] 规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右
[3] 规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上
[4] 专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上
[5] 国家级中小企业特色产业集群达到600个、中外中小企业合作区达到50个
《规划》在量化指标设置上体现出量质齐升的双重导向。除前述人均营业收入与研发投入指标外，还明确专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上，中外中小企业合作区达到50个。数智化水平分级评价意味着对中小企业数字化转型设定了可测量、可考核的阶梯标准，而非笼统倡导。在技术路径上，《规划》突出智能化、绿色化、融合化三大方向，从“人工智能+创业”“人工智能+转型”“人工智能+管理”“人工智能+服务”等多元领域推进赋能，将人工智能从单点工具升级为覆盖中小企业全生命周期的基础能力。绿色化方面，规划提出拓展政府采购绿色产品范围，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链，将单个企业的环保合规转化为产业链协同减排。中国中小企业发展促进中心主任翁啟文指出，规划从提升服务能力、优化服务方式、汇聚服务力量、丰富服务内容四方面作出部署，推动中小企业服务从“有没有”向“好不好”跃升、从“分散化”向“系统化”转变，直接指向企业降本提质增效的实操层面。中国人民大学副校长兼国家中小企业研究院院长郑新业则强调，规划单独设立“强化生产要素供给”篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系。
《规划》部署七大重点任务：稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全中小企业服务体系、强化法律政策保障。前四项聚焦激发企业内生动力，后三项聚焦外部要素、服务与环境保障，形成内外呼应的政策闭环。同步实施的七大专项工程分别围绕优企梯度培育、质量品牌、数智化转型、产业集群、融资促进、人才服务、公共服务等重点领域细化配套举措。从梯度培育体系看，目前专精特新“小巨人”企业目标定于2.2万家，叠加制造业单项冠军培育机制，构成“创新型中小企业—专精特新中小企业—小巨人—单项冠军”的进阶通道。中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，专精特新是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路，规划着力构建标准统一、衔接有序的优质企业梯度培育体系，健全主动发现机制，完善认定和退出标准，“十五五”将是专精特新中小企业从量的积累迈向质的飞跃的关键期。值得注意的是，认定与退出标准的完善意味着梯度培育从静态授牌转向动态管理，避免政策资源沉淀于停滞企业。国家级中小企业特色产业集群600个的目标，也与2.2万家小巨人形成点面结合的产业组织形态。
要素保障是此次规划破解中小企业资源约束的核心抓手。在融资端，规划提出设立国家中小企业发展基金二期，实施“千帆百舸”上市培育专项行动，为具备条件的企业打通资本市场通道；在人才端，规划打通专业技术人才职称申报绿色通道，降低中小企业引才留才的制度成本；在数据端，支持数据资产入表，使数据从企业经营副产品转变为可计量、可交易、可融资的资产负债表项目，为轻资产科技型企业开辟新的增信路径。从成本结构看，中小企业的刚性约束主要集中在三块：融资成本、转型投入和制度性交易成本。规划通过分层分类施策，针对不同类型企业差异化需求精准供给，推动支持政策“直达快享”，压缩政策传导的中间环节。郑新业指出，围绕融资、人才、数据三大要素的系统化政策组合，覆盖企业从初创、成长到上市的全生命周期。账款拖欠问题也被纳入稳企业稳就业任务范畴，此前应收账款周期过长一直是压垮中小制造企业和科技服务商现金流的主要因素。规划将法律政策保障单列一项，意味着账款支付监管、公平竞争审查等制度工具将获得更明确的执行抓手。
在落地实施层面，《规划》提出“三个进一步”的创新框架：一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升，健全优质中小企业主动发现机制；二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展；三是进一步强调分层分类、精准施策。工信部下一步将统筹做好规划组织实施，强化部门协同、央地联动、共商共议，加强规划实施监测评估和监督。执行体系上，十部门联合发文本身即构成跨部委协调机制，金融监管总局与证监会的介入使融资政策与产业政策的衔接更为紧密。中国中小企业协会将发挥“对部支撑、对企服务”的桥梁纽带作用，聚焦政策宣贯、决策支撑、精准服务；中国中小企业发展促进中心则推动服务资源下沉园区、集群，建优建强全国中小企业服务“一张网”。服务网络下沉的意义在于，600个特色产业集群和50个中外中小企业合作区将成为政策落地的物理载体，企业可在园区内获得数智化诊断、融资对接、职称申报等一站式服务，缩短政策触达路径。五位专家在解读中一致认为，《规划》为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑，将营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。
从产业影响看，《规划》对通信、半导体、高端装备等硬科技领域的中小企业构成直接利好。数智化水平二级占比95%、三级占比80%的量化目标，意味着未来五年将有大量中小制造企业采购工业软件、云服务、智能装备，为国产工业互联网平台和SaaS服务商释放确定性需求。研发费用年均增长8%以上的指标，配合国家中小企业发展基金二期和“千帆百舸”上市培育行动，将引导资本流向硬科技早期项目，改变此前创投机构偏好后期确定性项目的结构。2.2万家小巨人的扩容目标，对承担产业链补短板任务的细分领域隐形冠军形成明确政策预期。规划提出的“人工智能+转型”路径，与大模型技术向产业端下沉的趋势形成共振，中小企业可借助低成本AI工具完成设计、质检、供应链管理等环节的智能化改造。数据资产入表政策的推进，将为掌握行业数据的科技型中小企业提供新的融资抵押基础。马彬表示，规划直面融资难融资贵、转型成本偏高等结构性难题，推动中小企业从要素驱动转向创新驱动；翁啟文强调服务体系建设将助力企业降本提质增效。工信部表示，将加强宣传引导和实施监测评估，确保各项目标按期完成。
