移动通信网 程然
工业和信息化部12月7日召开务虚会，专题研究谋划"十五五"时期及2026年开局之年工作重点。工信部部长李乐成在会上明确提出，将以综合整治"内卷式"竞争为重点，推进行业治理现代化，加快建设制造强国。根据党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，"十五五"时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。当前中国制造业增加值占全球比重超过30%，连续14年位居世界第一，但产业内部低价竞争、重复建设等"内卷"现象日益突出，亟需通过顶层设计和政策引导实现高质量发展转型。此次务虚会释放出强烈信号，表明监管层将从战略高度统筹解决产业发展中的结构性矛盾。
【关键数据】
[1] 制造业增加值占全球比重超过30%，连续14年位居世界第一
[2] 动力电池装车量达315.6GWh，电池价格从1.4元/Wh降至0.4-0.5元/Wh
[3] 高技术制造业增加值同比增长8.9%，占规模以上工业比重达15.8%
[4] 专精特新中小企业累计达14.3万家，"小巨人"企业1.2万家
[5] 数字经济规模达56.1万亿元，占GDP比重42.8%
"内卷式"竞争在多个制造业领域表现突出，特别是新能源汽车、光伏、风电等新兴产业。以动力电池为例，2024年前三季度国内动力电池装车量达315.6GWh，同比增长15.8%，但电池价格却从2022年的1.4元/Wh降至目前的0.4-0.5元/Wh，降幅超过65%。光伏行业同样面临严重的价格战，硅料价格从2022年峰值的30万元/吨跌至当前的4-5万元/吨，跌幅达83%。这种恶性竞争导致行业整体盈利能力下降，2024年前三季度规模以上工业企业利润同比仅增长3.5%，远低于营收6.3%的增长幅度。工信部计划通过完善行业标准、优化产业布局、加强准入管理等手段，引导企业从价格竞争转向技术创新和品质提升，构建良性竞争生态。
中国制造业正处于转型升级的关键节点，2024年高技术制造业增加值同比增长8.9%，占规模以上工业比重达15.8%，较2020年提升1.8个百分点。然而，与发达国家相比仍存在显著差距，美国制造业劳动生产率约为中国的2.5倍，德国约为1.8倍。在全球制造业价值链中，中国企业主要集中在中低端环节，高端装备、关键材料、核心器件等领域对外依存度仍然较高。半导体设备国产化率不足20%，高端数控机床进口依赖度超过80%，航空发动机、工业软件等核心技术仍受制于人。"十五五"期间，工信部将重点推进产业基础再造和产业链提升工程，力争在2030年前实现制造业增加值占GDP比重稳定在27%以上，制造业研发投入强度达到2.5%，为2035年基本实现新型工业化奠定坚实基础。
产业链供应链韧性建设成为"十五五"规划的核心议题。当前全球供应链重构加速，贸易保护主义抬头，中国制造业面临"断链脱钩"风险。统计显示，中国制造业对外依存度超过50%的关键产业链环节达41个，涉及集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业。为应对挑战，工信部将构建"1+N"产业链供应链风险监测体系，建立涵盖23个重点产业链的动态监测网络，实时跟踪4000余家链主企业和3万家配套企业运行状况。同时，加快培育"专精特新"企业群体，截至2024年11月，全国专精特新中小企业累计达14.3万家，其中"小巨人"企业1.2万家，这些企业在细分领域市场占有率平均超过25%，成为产业链供应链稳定的重要支撑。工信部计划到2027年培育专精特新中小企业20万家以上，打造更多产业链"链主"企业。
数字化转型将成为"十五五"期间制造业高质量发展的主引擎。目前中国数字经济规模达56.1万亿元，占GDP比重42.8%，但制造业数字化水平仍有较大提升空间。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达79.6%，关键工序数控化率达61.8%，但智能制造就绪率仅为32.4%，远低于发达国家60%以上的水平。工信部将加快推进"5G+工业互联网"融合应用，目前全国建成5G基站超过337万个，工业互联网标识解析体系服务企业超过30万家，连接设备超过4.2亿台套。计划到2027年实现重点行业大型企业5G应用渗透率超过75%，培育1000个以上5G工厂，带动工业企业数字化转型成本降低20%以上，效率提升25%以上，为制造业提质增效注入强劲动力。
绿色低碳发展成为新型工业化的必然要求和重要标志。中国已提出2030年碳达峰、2060年碳中和目标，工业领域作为碳排放主要来源，减排任务艰巨。2024年前三季度，规模以上工业单位增加值能耗同比下降2.8%，绿色制造水平持续提升，但距离碳达峰目标仍需加倍努力。工信部将实施工业领域碳达峰行动，推进钢铁、有色、石化、建材等重点行业节能降碳改造，计划到2027年重点行业能效基准水平以下产能基本清零，标杆水平以上产能比例达到50%。加快发展氢能、储能等新兴产业，氢燃料电池汽车保有量已突破1.8万辆，储能装机规模达75.2GW，新能源装机占比超过50%。通过构建绿色制造体系，推动传统产业绿色化转型，培育壮大绿色新兴产业，为实现"双碳"目标和建设美丽中国贡献工业力量。
