移动通信网 赵哲超
11月12日，国际电信联盟2026年全权代表大会在卡塔尔多哈举行期间，中国代表团举办招待会，工业和信息化部副部长熊继军、国际电联新当选连任秘书长多琳·伯格丹-马丁、中国驻卡塔尔国特命全权大使曹小林、中国代表团团长顾问赵厚麟、国际电联无线电规则委员会副主席程建军出席并致辞。国际电联选任官员及候选人、成员国代表等约1000人参加招待会，规模在历届大会期间的同类活动中位居前列。国际电联成立于1865年，是联合国负责信息通信技术事务的专门机构，全权代表大会为其最高权力机构，每四年举办一次。本届大会于11月9日至27日举行，会期近三周，将选举产生新一届领导层、理事国和无线电规则委员会委员，并审议确定国际电联2028—2031年战略规划和财务规划。
【关键数据】
[1] 国际电联来自中国的成员单位数量超过150家
[2] 每年有近千名中国专家参与国际电联会议及活动
[3] 中国政府支持国际电联面向发展中国家开展14个合作项目
[4] 约1000人参加中国代表团在多哈举行的招待会
[5] 国际电联2026年全权代表大会于11月9日至27日举行，会期19天
熊继军在致辞中披露了一组反映中国参与国际电联工作的核心数据：国际电联来自中国的成员单位数量已超过150家，每年有近千名中国专家参与国际电联会议及活动，参与领域覆盖频轨资源分配、技术标准制定和发展项目实施三大核心板块。近年来，中国政府积极支持国际电联面向发展中国家开展14个合作项目，涉及人工智能、绿色数字化转型、空间可持续发展等多个前沿领域。这一参与深度与国际电联的职能定位高度契合——该机构负责协调国际通信网络、分配全球无线电频谱和卫星轨道资源、制定国际标准，任何一个环节的话语权都直接关系到各国在数字空间的实际利益。熊继军强调，中方始终坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用，以实际行动践行多边合作承诺。
从全球数字治理的竞争格局看，频谱和卫星轨道资源属于典型的稀缺性战略资源，其分配规则由世界无线电通信大会修订的《无线电规则》约束。本届全权代表大会围绕空间可持续发展、人工智能、网络安全、海底电缆韧性等议题展开讨论，这些议题恰恰是当前全球通信产业竞争的焦点地带。伯格丹-马丁在致辞中特别指出，2027年世界无线电通信大会将在上海举行，这将成为加强国际合作、推动频谱资源高效合理利用的重要契机，确保《无线电规则》持续适应时代发展需要。这是继中国成功申办之后，国际电联最高规格专业技术会议再次落地中国。曹小林则从外交维度阐述立场：中国是全球数字市场的重要参与者和贡献者，各国都应在塑造数字未来的过程中享有平等的话语权，数字技术发展带来的益处也应由各国共享。
国际电联框架下的参与生态，为中国通信产业链上下游提供了直接的国际通道。150余家成员单位涵盖运营商、设备制造商、科研院所和互联网企业，近千名专家的年度参与规模意味着中国企业在频谱划分、卫星轨道申报、国际标准提案等环节均保持常态化投入。以2027年10月中国承办世界无线电通信大会系列会议为节点，国内产业链各方将迎来更深度的参与窗口——世界无线电通信大会直接决定下一代移动通信、卫星互联网、高空平台等系统的频谱使用条件，其结论对5G-A、6G研发和低轨星座频轨资源储备具有刚性约束。伯格丹-马丁还在致辞中感谢中国为女性代表、青年代表和首次参会代表参与国际会议及相关培训提供支持，并助力信息通信技术能力建设，这类能力建设投入降低了发展中国家参与全球标准制定的门槛。
中国与国际电联的合作已形成“项目+人员+会议”三线并进的落地模式。项目层面，14个面向发展中国家的合作项目覆盖人工智能、绿色数字化转型、空间可持续发展等领域，将技术援助嵌入国际电联的多边合作框架；人员层面，每年近千名专家的参与规模保证了从技术分委员会到政策层级的全链条覆盖；会议层面，2027年10月的世界无线电通信大会系列会议将成为检验中国承办能力的标志性场合。赵厚麟作为中国代表团团长顾问出席此次招待会，其曾长期担任国际电联高层职务的经历，也是中国深度参与该机构治理的历史缩影。程建军担任国际电联无线电规则委员会副主席，则在规则制定的最高技术机构中占据席位。多线布局使中国在频轨资源分配这类零和属性较强议题上的协调能力持续增强。
本届全权代表大会的议程设置本身就勾勒出全球数字治理的走向：2028—2031年战略规划和财务规划将决定国际电联未来四年的资源投向，空间可持续发展、人工智能、网络安全、海底电缆韧性四大议题则对应卫星互联网加速组网、生成式AI全球治理、关键基础设施防护和跨洋通信安全等现实挑战。熊继军明确表态，中国愿与各成员国一起，支持国际电联以更加公平公正、更加透明高效、更可持续的方式运作，让所有国家能够共享美好的数字未来。伯格丹-马丁成功连任秘书长后，其推动的数字合作议程与中国提出的开放、包容、可持续数字未来主张存在明显交集。2027年上海世界无线电通信大会与本届大会形成接力，中国在频谱规则重构周期中的角色已从参与者逐步转向议程的共同塑造者，这对国内6G标准化节奏和卫星频轨资源战略储备都将产生可量化的实际影响。
