移动通信网 赵哲超
中国信息通信研究院技术与标准研究所2026年度媒体座谈会11月9日在北京举行，标准所无线信息化研究部高级工程师王九多在会上指出，全球低轨卫星互联网已经走完技术验证阶段，正在加速组网和商业落地，国内顶层设计、专项规划和商用试验今年全部落地，当前产业最缺的是一个能把不同星座、不同厂家设备和业务放到一起验证的公共环境。从全球看，SpaceX已发射约1.3万颗卫星，服务覆盖174个国家和地区，用户超过1300万，星链已经完成从技术验证到规模化运营的跨越。国内节奏同样在提速，千帆星座在轨256颗（最新已达274颗），年底目标324颗，宽带星座发射节奏已从按季度排期改为按周衔接。竞争维度也从“技术能不能成”切换到组网速度、商业落地和天地融合服务的比拼，验证体系的空白由此凸显。
【关键数据】
[1] SpaceX已发射约1.3万颗卫星，服务覆盖174个国家和地区
[2] 千帆星座在轨274颗，年底目标324颗
[3] 国电高科天启星座在轨业务卫星41颗，第二批48颗年内部署完成
[4] 商用试验期两年，试验通知于2025年11月印发
[5] 中国信通院验证平台始建于2016年，具备仿真、功能验证和端到端试验三项能力
政策框架为商用试验铺平了道路。2026年4月，中央政治局会议提出“六张网”顶层规划，将新一代通信网纳入国家重点建设网络；8月国务院常务会议首次以“空间网络”名义将卫星互联网单独分类，要求基础网络、空间网络、国际网络、融合网络协同建设；9月印发的“十五五”信息通信行业发展规划将卫星互联网定为新一代通信网核心建设方向，明确低轨星座能力提升、商用试验落地、手机直连卫星推广等四大任务。政策落定后准入通道随即打开：2025年11月主管部门印发卫星物联网商用试验通知，明确业务类型、准入条件和退出机制，试验期两年。国电高科今年5月拿到全国第一张卫星互联网商用试验许可，天启星座在轨业务卫星41颗，第二批48颗年内部署完成；时空道宇8月拿到第二张许可。王九多强调，两份批复落地意味着文件真正走向实践，民营企业可以合规开展业务。他还区分了两个概念：卫星物联网是专网，服务监测设备、传感器等终端，必须符合“一机一码一号”规定；卫星互联网则类似日常上网，没有此限制。
针对验证空白，标准所发起NTN卫星通信先锋行动，联合产业链上下游搭建天地融合仿真测试与中试一体化平台。该行动纵向串联卫星运营商、空间段运营商、网络设备商和终端厂商四层产业角色，横向解决不同星座、不同地面网络设备之间的互操作性问题。在能力架构上，平台集成仿真、模拟性能检测、可靠性评估三项能力，实现从数字仿真到实物测试的全链条覆盖。事实上，中国信通院早在2016年就建成卫星互联网技术与仿真试验验证平台，具备关键技术仿真、单系统功能验证和端到端试验验证能力，此番NTN先锋行动是在原有基础上的体系化升级。王九多解释了升级的必要性：天地融合正从理论试验走向规模商用，但卫星具有高动态特性，各家网络架构不同、标准落地路径不清晰，单一系统验证已无法满足多星座互通需求。高精度仿真叠加真实环境中试，能为新技术新设备提供权威的统一验证，显著降低产业试错成本，技术成熟、标准统一、业务开放、产业发展、规模应用五个目标的实现都依赖这一底座。
从产业链视角看，NTN先锋行动影响的范围覆盖从卫星制造、火箭发射、地面设备到终端应用的完整链条。天启星座第二批48颗卫星年内完成部署后，在轨业务卫星规模将接近翻倍至89颗；千帆星座年底324颗的组网目标背后，是发射频次从季度到周级的跃升，直接拉动火箭运力和卫星批量化制造需求。验证平台的公共属性将改变各家封闭测试的格局：卫星运营商可获得跨星座互操作验证，网络设备商能提前对接多种空间段架构，终端厂商则降低多模适配成本。对比国际进展，SpaceX约1.3万颗在轨卫星和超1300万用户构成的规模优势明显，其垂直整合模式覆盖火箭、卫星、终端和运营全环节；国内采取多星座并行、多主体竞合路线，千帆、天启、时空道宇等星座定位各异，更需要公共验证环境弥合架构差异。商用试验两年周期也为监管体系搭建留出窗口期，安全监管配套与业务开放同步推进。
商业化落地路径已经清晰可循。国电高科的天启星座聚焦卫星物联网，服务对象为监测设备、传感器等专用终端，41颗在轨业务卫星支撑的窄带物联网应用已覆盖电网监测、地质灾害预警、远洋物流等场景；时空道宇依托吉利体系，其星座与车载终端、消费电子直连卫星业务结合更为紧密。手机直连卫星被“十五五”规划列为四大任务之一，意味着消费级市场将成为下一个争夺焦点，而直连业务对终端芯片、协议栈的统一验证需求，恰是NTN先锋行动平台的直接应用场景。王九多提出的验证逻辑是：通过高精度仿真完成关键技术筛选，再经真实环境中试确认可靠性，避免设备厂商各自重复投入。从数字仿真到实物测试的一体化能力，也将服务于商用试验期的准入测试——两年试验期内，主管部门需要权威的第三方验证数据支撑准入与退出机制的执行。
行业动向显示，卫星互联网正在进入规则与设施并重的阶段。国内“六张网”规划将空间网络与基础网络并列，卫星互联网首次获得独立分类地位；商用试验许可从第一张到第二张间隔仅三个月，民企入场节奏明显加快。天启星座第二批48颗卫星部署完成后，国内民企运营的业务卫星将逼近百颗量级；千帆星座若完成年底324颗目标，发射密度还需维持周级节奏。竞争的另一端，SpaceX以约1.3万颗卫星、174个国家和地区覆盖持续扩大先发优势，其用户数已超1300万。对国内产业而言，王九多所列的五个目标——技术成熟、标准统一、业务开放、产业发展、规模应用——构成了递进路线图，而NTN先锋行动搭建的验证平台是这条路线图的起点设施：统一验证降低试错成本，标准统一加速规模应用，业务开放引入更多市场主体，最终在国内多星座格局中形成可协同的天地融合网络能力。
