移动通信网 林知远
工业和信息化部会同国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、市场监管总局、国家国防科工局七部门，于2026年9月1日联合印发《产业基础能力提升“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕208号），这是我国首次以八部门联合形式对产业基础能力提升进行系统性顶层设计。规划锚定基本实现新型工业化目标，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，统筹补短板、锻长板、布前沿三条路径。文件明确提出到2030年产业基础能力总体进入国际先进行列的时间表，并围绕自主可控、创新能力、技术基础体系、质量水平、企业竞争力、推广应用、发展生态7个方面部署22项重点任务。从政策架构看，规划首次提出“以用促攻、攻用结合”的实施逻辑，将技术攻关与推广应用一体化推进，改变了以往攻关与应用脱节的局面，直指基础零部件、基础材料、工业软件等“卡脖子”环节的系统性薄弱问题。
【关键数据】
[1] 8个部门联合印发（工信部联规〔2026〕208号，2026年9月1日）
[2] 7个方面部署22项重点任务
[3] 2030年产业基础能力总体进入国际先先进列（目标年份）
[4] 7大前沿领域布局（量子科技、生物制造、氢能核聚变、脑机接口、具身智能、6G、深空深海深地极地）
[5] 累计培育单项冠军企业超1500家、专精特新“小巨人”企业超1.2万家
技术路线上，规划的核心创新在于“硬件和软件攻关任务同步部署”的机制设计，并配套建立标准转化清单，加快培育核心专利。在攻关组织方式上，规划明确鼓励攻关企业和应用企业“双牵头”机制，通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式集中优势力量突破跨产业链、跨领域共性基础产品，目标是形成一批通用化、系列化、标准化的产业基础“货架产品”。前沿布局方面，规划点名量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地七大前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”思路前瞻部署关键基础产品创新任务。尤其值得关注的是，规划单列“推动人工智能赋能产业基础创新”任务，要求加强通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展“智能原生”基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态，推动AI在研发、设计仿真、中试验证、生产运营全环节落地。
从产业格局看，产业基础领域长期是我国制造业的短板所在。我国在高端工业软件、高端轴承、高性能芯片材料等基础环节对外依存度居高不下，与整机环节的规模优势形成明显反差。规划提出到2030年“新培育一批制造业单项冠军企业和专精特新‘小巨人’企业”，延续了工信部自2016年启动单项冠军培育、2019年启动专精特新“小巨人”认定以来的梯度培育思路。目前我国已累计培育单项冠军企业超过1500家、专精特新“小巨人”企业超过1.2万家，其中相当比例集中在基础零部件、基础材料、基础软件领域。规划提出建立产业基础竞争力调查制度和滚动编制《产业基础创新发展目录》，将首次系统性摸清产业底数，为攻关任务凝练提供量化依据。与美国《芯片与科学法案》、欧盟《关键原材料法案》等以补贴和供应链安全为导向的政策相比，我国规划更强调产业链上下游协同与应用牵引，形成差异化路径。
产业链维度上，规划对上下游的影响将呈现明显的传导效应。上游方面，基础材料、基础零部件、工业软件企业将直接受益于攻关任务部署和应用市场打开；下游方面，整机企业被赋予“应用牵引”角色，通过首购首用等方式为攻关产品提供验证场景。创新平台建设是产业链支撑的关键一环，规划提出优化国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、国家技术创新中心、全国重点实验室、国家产品质量检验检测中心的布局，构建高能级创新平台体系。目前我国已布局建设国家制造业创新中心近30家，覆盖动力电池、增材制造、信息光电子等基础领域。在成果转化机制上，规划提出鼓励高校、科研院所按照“先使用后付费”方式将创新成果许可给中小微企业使用，并支持企业与高校联合开展存量专利筛选、评价和盘活，这将显著降低中小企业的技术获取门槛，优化产业基础领域的创新成本结构。
商业化落地上，规划的实施路径已具备清晰的抓手。制造业重点产业链高质量发展行动与产业基础再造工程将形成组合拳，凝练一批与整机（系统）深度耦合的专用基础产品攻关任务，组织产业链上下游协同攻关。在企业主体培育上，规划支持优质企业牵头组建创新联合体，深度参与国家科技攻关项目和技术路线制定，更多牵头实施攻关任务。以半导体领域为例，国产EDA工具、大硅片、光刻胶等基础产品近年已在客户端加速验证导入，正是“以用促攻”逻辑的先期实践；在6G领域，IMT-2030推进组已开展多轮技术试验，基础元器件、测试仪器的同步攻关将成为规划落地的重要场景。规划同时要求加强概念验证、商业化验证和工程化产业化适配三阶段衔接，推动前沿技术成果高效转化，避免“实验室到市场”的死亡之谷。
从组织实施看，规划建立了“部门协同+央地联动+监测评估”三位一体的推进机制，八部门覆盖产业、财政、教育、人才、国资、市场监管、国防科工全链条，资源配置的统筹力度为历年产业政策中少见。规划明确要求开展实施情况监测评估，并做好宣传引导，确保22项重点任务可跟踪、可考核。对企业而言，三类机会窗口正在打开：一是列入《产业基础创新发展目录》的攻关方向将获得财政与金融资源倾斜；二是单项冠军和专精特新“小巨人”的梯度培育通道将持续扩容；三是“先使用后付费”专利许可、创新联合体等机制降低了中小企业参与国家攻关的门槛。到2030年，规划设定的量化目标——产业基础能力总体进入国际先进行列、形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干国际知名品牌——将成为检验新型工业化成色的核心标尺，其推进成效将直接决定我国在全球制造业价值链中的位势。
