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10月16日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取“人工智能+”行动进展情况汇报，并对下一阶段人工智能发展方向作出部署。会议明确提出，人工智能是影响未来发展的关键变量，要从我国产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等实际出发，注重以落地应用牵引技术创新。“人工智能+”行动自2025年8月《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》印发以来，已在制造、医疗、教育、交通等多个领域铺开。此次国常会专题听取进展汇报，意味着该项行动已从政策启动期进入深化拓展阶段。会议同时讨论了教师法修订草案、价格法修正草案，审议通过对14部行政法规部分条款修改、4部行政法规废止的决定，其中价格治理与人工智能产业发展的政策协同值得关注。
【关键数据】
[1] 2024年我国人工智能核心产业规模接近6000亿元
[2] 我国算力总规模达280EFLOPS左右，在用数据中心机架超880万标准机架
[3] 头部厂商大模型推理成本一年内下降超过90%
[4] 全国已建成智能工厂超过3000家，5G+工业互联网项目超1.5万个
[5] 会议决定修改14部行政法规部分条款、废止4部行政法规
会议对人工智能技术路径给出三方面具体部署：其一，夯实发展底座，加强技术攻关和算法创新，促进算电协同，增加高质量数据供给，着力补短板、锻长板。算电协同被置于突出位置，指向当前数据中心能耗与电力供给的结构性矛盾——国内智算中心单机柜功率密度已从传统的8千瓦提升至30千瓦以上，大模型训练单次耗电可达数百万千瓦时，电力保障成为算力扩张的前置约束。其二，突出赋能应用，以实体经济为重点强化供需衔接，鼓励联合研发，推进中试验证，加大场景培育力度，推动人工智能技术转化为现实生产力。中试验证环节此前长期是科技成果转化的薄弱点，国内科技成果中试转化率不足30%，远低于发达经济体水平。其三，统筹发展和安全，因业分级分类施策，加强风险研判评估，守牢安全底线。
从竞争格局看，中国在人工智能产业规模上已具备相当基础。2024年我国人工智能核心产业规模接近6000亿元，相关企业超过4500家，大模型备案数量超过200个。但结构性短板同样明显：高端AI芯片受出口管制限制，先进制程产能受限；高质量中文语料供给不足，公开可用的高质量数据集规模与美国存在数量级差距。会议强调“补短板、锻长板”，实质是要求在算力芯片、基础框架等薄弱环节加强攻关，同时在应用层、工程化能力上扩大优势。工信部数据显示，全国已建成智能工厂超过3000家，5G+工业互联网项目超1.5万个，为“人工智能+制造”提供了落地载体。美国同期通过行政令推动AI基础设施建设，欧盟AI法案已于2024年生效，全球AI治理与产业竞争同步提速。
产业链层面，“人工智能+”行动的影响正沿上下游传导。上游算力环节，2024年我国在用数据中心机架总规模超过880万标准机架，算力总规模达280EFLOPS左右，智能算力占比持续提升；但高端训练芯片国产化率仍处低位，寒武纪、华为昇腾等国产方案加速替代。中游大模型环节，头部厂商推理成本一年内下降超过90%，API调用价格战使百万tokens调用费用降至个位数人民币，降低了下游应用门槛。下游应用环节，会议提出的“供需衔接”“场景培育”直指当前供需错配问题——技术供给方缺乏行业know-how，需求方缺乏AI工程化能力，联合研发与中试验证被明确为破局抓手。算电协同方面，绿电直供、源网荷储一体化模式在内蒙古、甘肃等算力枢纽节点加速落地。
商业化进展方面，“人工智能+”已在多领域形成规模化案例。制造业领域，AI质检、预测性维护渗透率快速提升，部分头部工厂通过大模型优化排产使良品率提升1至3个百分点；医疗领域，AI辅助诊断系统已在超过3000家医疗机构部署，肺结节、眼底病变筛查准确率达90%以上；金融领域，大模型客服、风控应用覆盖主要国有银行；消费端，AI手机、AI PC出货占比在2025年上半年已突破40%。会议强调“因业分级分类施策”，预示教育、医疗等高敏感领域将采取更审慎的准入与监管框架，而制造、物流等领域则鼓励加速渗透。价格法修正草案中关于治理低价无序竞争、制止低价倾销的条款，与当前大模型API价格战的行业现实形成呼应，无序低价竞争或面临更严格执法约束。
同日会议的政策组合释放出产业治理与安全保障并重的信号。价格法修正明确不正当价格行为认定标准和法律责任，规范平台经济领域价格竞争，AI服务市场的价格秩序将纳入更严密监管框架。14部行政法规修改、4部废止，配合《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(草案)》，为新兴业态清理制度障碍。下一步，各部委层面预计将围绕算电协同出台实施细则，高质量数据集建设、语料交易机制有望获得专项支持；行业层面，央企国企的AI中试验证平台建设、场景开放清单或将扩容。对于产业链企业而言，技术攻关的国产替代主线与应用落地的场景深耕主线将并行推进，具备工程化交付能力与行业数据积累的厂商将在供需衔接中占据先发位置，而依赖低价竞争、缺乏价值创造的服务商将面临监管与市场的双重出清压力。
