移动通信网 程然
9月16日至17日，全国先进制造业大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就发展先进制造业作出重要指示，指出党的十八大以来我国先进制造业创新力、竞争力、综合实力显著增强，制造强国建设迈出坚实步伐。习近平强调，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。国务院总理李强出席会议并部署具体任务，提出以新一代智能制造为主攻方向，纵深开展“人工智能+制造”行动。国务院副总理张国清在总结讲话中要求深入实施重点产业链高质量发展行动。工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委及江苏省、湖北省负责同志作交流发言，会议以电视电话会议形式覆盖全国各省、自治区、直辖市和计划单列市。这次高规格会议释放出制造业转型升级进入攻坚阶段的明确信号。
【关键数据】
[1] 会议会期2天（9月16日至17日）
[2] 明确智能化、绿色化、融合化三大发展方向
[3] “人工智能+制造”行动列为纵深推进主线任务
[4] 提出数智赋能、高端自主、绿色低碳、跨界融合四位一体策略
[5] 江苏省、湖北省等5个单位负责同志作交流发言
从技术路线看，本次大会明确了“数智赋能、高端自主、绿色低碳、跨界融合”四位一体的发展策略。李强在讲话中提出四个“更加注重”：发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合。具体路径包括打造产业创新驱动引擎、筑牢基础研究支撑、强化关键核心技术攻关、深化科技成果转化应用，同时加快新兴产业规模应用、加强未来产业前瞻布局、推动传统产业焕新升级。在智能软硬件基础方面，会议要求加大对企业数智化转型的引导支持力度，这意味着工业软件、工业机器人、智能传感器、5G+工业互联网等底层基础设施将获得更强的政策牵引，攻关方向直指高端数控机床、工业操作系统等长期依赖进口的关键环节。
从产业格局看，我国制造业规模已连续多年位居全球第一，增加值占全球比重约30%，但“大而不强”的结构性问题仍然突出：高端芯片、工业软件、精密仪器等领域的对外依存度依然较高。会议提出的分类施策框架将制造业划分为三个层次——新兴产业要“规模应用”、未来产业要“前瞻布局”、传统产业要“焕新升级”，针对不同生命周期的产业匹配差异化政策工具。工信部数据显示，我国已培育多层次先进制造业集群，长三角、珠三角、京津冀三大区域集中了全国过半的智能制造装备产能。江苏省、湖北省在会上作交流发言，反映出地方政府在集群培育中的竞争格局正在加剧，因地制宜、错位发展将成为区域产业政策的主基调。
产业链维度上，会议部署了多条相互衔接的纵向任务线。上游环节，基础研究支撑和关键核心技术攻关直接指向材料、装备、零部件等“卡脖子”节点；中游环节，“人工智能+制造”行动和数智化转型支持覆盖从设计、生产到质量检测的全流程改造；下游环节，先进制造业和现代服务业深度融合、创新发展服务型制造，指向“制造+服务”的商业模式升级。张国清在总结讲话中特别强调要着眼更好发挥市场机制作用，加快构建高质量标准体系，持续整治无序非理性竞争——这一表态直指光伏、锂电等行业此前出现的低价内卷问题，政策层面开始从“扶优”和“治乱”两端同时发力，帮助企业解决实际困难，降低制度性交易成本。
商业化落地层面，本次大会提出的任务清单多数已有实践基础。“人工智能+制造”行动此前已在国内多个行业展开试点，钢铁、电子、汽车等领域的大模型质检、预测性维护、智能排产等场景逐步铺开，工业互联网平台连接设备规模持续扩大。集群培育方面，各地因地制宜建设先进制造业集群，江苏的物联网与高端装备、湖北的光电子信息产业集群已形成规模效应。数智化转型方面，中小企业数字化转型城市试点持续推进，财政资金对智能软硬件改造的补贴力度不断加码。李强要求强化企业主体地位，加强政策和要素供给，这意味着财税、金融、土地、人才等要素配置将进一步向先进制造业倾斜，中央管理的金融机构和企业负责人此次悉数参会即是明证。
后续政策走向可以从三个线索观察：其一，重点产业链高质量发展行动将进入深入实施阶段，链长制、一条链一个方案的推进模式可能扩展至更多领域；其二，“人工智能+制造”将作为主线任务纵深推进，智能算力、工业大模型、具身智能机器人等交叉领域有望获得专项支持；其三，标准体系和竞争秩序建设提速，高质量标准体系的构建将与整治无序非理性竞争同步推进，重塑行业利润分配格局。李强在讲话中强调，要把发展先进制造业作为一项重要战略任务，持续用力、久久为功，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进。张国清则要求切实增强紧迫感责任感使命感，扎实推动各项任务落实。从中央到地方、从部委到企业的动员链条已经闭合，先进制造业的政策红利窗口正在打开。
