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□本报记者 聂晓飞
电信普遍服务迎来政策利好。日前，财政部和工业和信息化部联合发出开展电信普遍服务试点工作的通知，通知显示，将开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展。
目前，国家互联网+战略与提速降费政策持续推进并取得长足进展，但从当前形势来看，农村市场依然是整个市场布局中最薄弱的环节。如今，电信普遍服务试点政策落地，再加上民资进宽带逐渐步入实质阶段，农村市场无疑将成为下一个宽带重地。同时，城市与农村并举，基商与民资共进，也将促使中国宽带市场在2016年迎来新的变局。
宽带中国打响农村攻坚战
宽带中国攻坚战打响，剑指农村最后一公里。
电信普遍服务试点破题。为支持农村及偏远地区加快宽带发展，财政部、工信部联合开展电信普遍服务试点工作，并于2015年12月28日正式发布《2016年度电信普遍服务试点申报指南》，力争到2020年实现98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等战略目标。其中，2016年支持不超过1.5万个未通村、2.2万个升级村宽带建设和运行。
政策鼓励民资不断深入宽带市场。2014年底，工信部发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》和《宽带接入网业务开放试点方案》，鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场；2015年3月，工信部正式开放民营宽带接入业务，首批试点城市17个；2015年9月，试点扩围至66个城市。2015年12月底，工信部又发布了《电信业务分类目录(2015年版)》，关于宽带接入网业务，《目录》调整设立“网络接入设施服务业务”，并在该类别下新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。
市场层面，各地陆续已有民企获准进入当地宽带市场。据了解，重庆市通信管理局日前发放了第二批宽带接入试点批文，四川省艾普网络股份有限公司和北 京东 弘天科技开发有限公司获准进入；北京市通信管理局近日也向网宿科技股份有限公司和北京 世纪互联 宽带数据中心有限公司两家民营企业颁发了宽带接入市场试点批文；陕西省通管局向西安天互通信有限公司发放首家宽带接入网业务试点批文，西安市宽带接入市场正式向民资开放……
多元化竞争格局下的困境
政策与市场层面的双重利好，将会把农村宽带市场引向将面临多元化的运作局面，同时也将对市场格局产生双重影响。
首先，不可否认，各项利好政策陆续落地，民间资本逐步注入，将为农村宽带市场的开发、拓展带来新的机遇。而农村宽带市场短板的补齐，也有利于带动农村电商、互联网金融等周边产业的繁荣。同时，农村宽带市场竞争主体的多元化，也将促使市场竞争升级，进而驱动提速降费工作向纵深发展。
其次，农村宽带市场的发展需解决资金难题。相对而言，农村及偏远地区宽带建设和运行维护成本高、收益低，如果没有政策层面扶持和引导，单靠运营商的一己之力，很难取得突破性进展。国务院总理李克强此前明确指出，农村宽带未来五年投资超1400亿。财政部和工信部日前发布的通知也显示，普遍服务基金的补助规模以两部委认定的分区域电信普遍服务投入成本为基数，东部、中部、西部及自治区各省(区、市)分别按其基数的15%、20%、30%、35%核定。接下来，如何保证补贴资金落到实处，如何提高资金的使用效率，也是考验各方的难题。
第三，民资进入宽带市场需找到合理的商业模式。由于没有骨干网、接入网等资源，因此，民资进入宽带市场，只能走与基础运营商合作的道路。这也注定了其在宽带建设、市场价格等竞争方面都极为被动。因此，除非将自身原有业务与宽带业务充分融合，推出具有创新性的增值业务，否则民资在宽带市场上很难立足，更毋庸谈持续发展。而民企宽带一旦沦为烂尾工程，三大基础运营商在庞大、偏远的农村市场进行布局也会显得力不从心，农村宽带的全面普及也将成为空谈。
此外，不同背景的民资企业的介入，也将为宽带市场的监管带来新的难题。
2016年宽带市场酝酿变局
多重因素影响下，2016年中国宽带市场酝酿着重大变局，而农村市场则成将成为撬动这场变局的支点。
基础运营商层面，中国移动上市公司2015年底以318.8亿元的价格收购铁通。对铁通业务的整合将助力中国移动提升光纤网络的总体利用率，使其成为名副其实的全业务运营商。在目前宽带市场 中国电信 与 中国联通 南北并立的格局已经稳固的情况下，中国移动发力改变固网骨干网络的机会越来越小，而农村市场显然是最大的突破口，因此， 中移动 可能借助政策契机，大力布局农村宽带市场。
整个产业层面，国家大力鼓励广电企业与民营企业投入宽带基础建设，这也将对基础运营商主导宽带市场的格局带来一定的冲击。当下，各种背景的民营企业摩拳擦掌，广电系企业更是虎视眈眈。对于这些后来者而言，城市宽带市场已经趋向饱和，农村宽带市场以及相关的互联网业务市场都是有待探索的新蓝海，蕴藏着巨大的商机。
可以预见，2016年，基础运营商、广电企业、各类管道型与内容型的民营宽带运营商将会会师农村市场，掀起一场混战，在驱动宽带价格下跌的同时，也为宽带增值服务市场开辟更多的空间。届时，电信运营商三强分立的市场格局或在农村市场面临挑战。
