移动通信网 林知远
10月27日，据四川省公安厅等多个官方渠道披露，公安部已正式成立无人机安全防控局。该机构最早于9月10日在法治网关于浙江玉环低空安全保卫大队挂牌的报道中露出踪迹，10月14日至15日在四川自贡举行的2026低空经济产业发展大会公安专场上，该局相关负责人以新身份公开出席，四川省公安厅10月22日发布的通稿进一步确认了这一机构的存在。这是继国家发展改革委低空经济发展司、中国民航局低空安全司、工业和信息化部装备工业二司无人机处之后，中央层面在低空经济领域组建的第四个专门管理机构，标志着低空经济“发展”与“安全”双轮驱动的治理架构基本成型。2024年低空经济首次写入政府工作报告并被定位为战略性新兴产业，当年全国注册无人机数量突破217万架，同比增长超过65%，全年无人机飞行小时数达2666万小时。飞行规模的爆发式增长与“黑飞”扰航、非法航拍等安全事件的同步攀升，构成了这一机构成立的直接背景。
【关键数据】
[1] 2024年全国注册无人机数量突破217万架，同比增长超65%
[2] 2024年全年无人机飞行小时数达2666万小时
[3] 2023年低空经济规模超5000亿元，2026年预测突破1万亿元
[4] 2024年无人机反制安防细分市场规模约85亿元，年复合增长率超30%
[5] 全国333个地级行政区基础防控网络部署对应市场规模超300亿元
从职能定位看，无人机安全防控局的核心任务是填补低空飞行在公共安全层面的监管空白。现行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》自2024年1月1日施行，将无人机按重量分为微型、轻型、小型、中型、大型五类，明确了120米以下适飞空域、实名登记、适航审定等制度框架，但地面执法权此前分散在治安、刑侦、交管等多个警种，缺乏统一指挥链条。该局成立后，公安系统将形成从侦测识别、反制处置到案件侦办的闭环能力。技术层面，当前主流反制手段包括雷达探测、无线电频谱监测、光电跟踪和干扰压制四类，对消费级无人机的探测半径通常在5至8公里，处置响应时间可压缩至30秒以内。浙江玉环低空安全保卫大队作为全国首批试点单位，已配备车载式与固定式反制系统，可对飞行高度500米以下、速度不超过20米/秒的目标实施迫降或驱离。业内测算，全国333个地级行政区若完成基础防控网络部署，对应反制设备市场规模将超过300亿元。
低空经济管理机构的竞合格局正在快速演化。国家发改委低空经济发展司于2024年12月成立，统筹产业规划与政策供给；民航局低空安全司聚焦空域管理与适航审定；工信部装备工业二司无人机处负责制造端准入与标准制定；此次公安部无人机安全防控局补上了治安维度的最后一块拼图，四机构分别对应“发展、空域、制造、治安”四个治理切面。市场规模方面，中国民航局数据显示2023年低空经济规模已超5000亿元，赛迪研究院预测2026年有望突破1万亿元；其中无人机反制与安防细分市场2024年规模约85亿元，年复合增长率超过30%。竞争格局上，海康威视、大华股份在光电探测领域占据先发优势，成都汇蓉国科、历正科技等专精特新企业在射频侦测反制方向各有布局，中国电科旗下多个研究所则主导大型雷达组网项目。与消费级无人机市场大疆占据全球超70%份额的格局不同，反制安防市场尚未形成头部集中，前十厂商合计份额不足50%，公安部专门机构的设立将加速采购标准统一与行业洗牌。
产业链层面，无人机安全防控涉及上游芯片与元器件、中游探测反制设备、下游系统集成与运营服务三个环节。上游核心器件包括氮化镓射频功放、相控阵雷达收发组件和高灵敏度软件无线电接收机，其中氮化镓器件国产化率已从2020年的约40%提升至2024年的70%以上，带动反制设备整机成本近三年下降约35%。中游一套覆盖半径10公里的中小型城市防控系统，硬件成本约在800万至1500万元之间，加上指挥平台软件与年度运维，全生命周期投入通常为初始采购额的1.8倍。下游运营目前以公安采购和机场、电网、监所等重点单位自建为主，全国运输机场周边净空防护已完成超过130个机场的设备部署，单个机场反制系统投入约2000万至4000万元。需求传导已经显现：多家射频器件厂商反馈，2025年上半年来自安防反制方向的订单同比增长超过50%，部分厂商相关产线产能利用率达到90%。上游芯片企业如能提纯科技、镓特半导体均在扩建氮化镓晶圆产线，以应对2026年前后的交付高峰。
商业化落地的场景正从机场净空向城市治理多维扩展。深圳作为全国首个低空经济地方立法城市，2024年出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，已在全市部署超过100个无人机探测点位，构建覆盖主要城区的低空感知网络；苏州、杭州、成都跟进建设“低空大脑”平台，将无人机侦测数据接入城市运行管理中心。具体应用中，玉环市低空安全保卫大队挂牌两个月内已处置非法飞行事件40余起，核查无人机登记信息超过1200条；成都自贡公安专场会议上披露，四川已在13个重点区域完成反制设备布防，覆盖大型活动场馆、石化园区和要害机关。海外参照系方面，美国联邦航空管理局已批准超过700个执法机构使用反无人机技术，欧盟航空安全局2023年发布反无人机系统法规框架，公安部专门机构的成立使中国成为少数在国家警察体系内设立无人机安全专职部门的国家之一。第三方咨询机构测算，2025年至2030年国内公安系统低空安防累计采购规模将在500亿至800亿元区间，安防、通信、雷达三条产业线的头部企业均已成立专项事业部抢位。
机构动向显示低空治理正在向常态化、精细化深入。民航局2025年已批复深圳、合肥、杭州等六城市开展eVTOL运营试点，载人飞行器商业首航带来全新的空防需求，载人机型对反制误伤的容忍度远低于消费级无人机，倒逼侦测系统向99.99%识别准确率升级。公安部无人机安全防控局组建后的首批动作预计包括：推动全国统一的无人机侦测反制数据接口标准、组织地市级公安低空防控队伍轮训、在重大活动安保中检验多部门联合处置流程。企业侧，大疆行业应用2025年上半年发布机场3.0自动化机库，单机库可支撑日均50架次自动巡检任务，间接扩大了合法飞行的监管覆盖需求；中国通号、四创电子等央企已将低空安防纳入年度战略投入，其中四创电子2024年报显示其低空感知业务营收同比增长47%，占比提升至12%。随着2030年前后城市空中交通网络在十余个中心城市铺开，低空安防从设备采购走向持续运营服务，按点位订阅的商业模式开始在深圳、苏州试点，单个点位年服务费约在15万至30万元。监管架构的完善与商业模式的跑通相互咬合，正在将低空安全从成本项转化为千亿级产业赛道。
