移动通信网 赵哲超
9月7日，工业和信息化部正式印发《信息通信行业发展“十五五”规划》，将“深化电信网络诈骗防范治理”列为重要任务，为未来五年通信行业反诈工作划定路线图。《规划》提出建立全生命周期电话用户实名登记与安全管理体系，构建“数据驱动、精准风控、闭环处置”的实名制技防体系。这一政策出台的背景不容忽视：近年来电信网络诈骗持续高发，公安部数据显示，全国电信网络诈骗案件涉案金额长期处于高位，电话、短信、涉诈APP仍是最主要的作案渠道。《规划》将监管触角从传统电话业务延伸至短信端口、物联网卡、重点新兴业务等多个领域，并提出推进电话号码关联账号涉诈协同治理，标志着反诈监管从单点防控转向全链条综合治理，监管颗粒度显著细化。
【关键数据】
[1] 规划发布时间：2025年9月7日
[2] 三大专项行动（数实融合安全、5G-A/6G安全创新、AI+反诈）
[3] 反诈垂类大模型1个（专项工程建设目标）
[4] 运营商年安全投入达数十亿元规模
[5] 车联网安全服务涵盖5类能力（监测预警、联动处置、试验验证、风险评估、安全演练）
在技术路径上，《规划》明确以人工智能为核心武器，构建AI驱动的反诈技防体系。具体而言，“人工智能+反诈”专项工程提出建设反诈垂类大模型，通过海量涉诈样本训练，提升涉诈资源监测识别及封堵处置效率；同时研发多模态风险感知引擎，将文本、语音、图像等多维度数据纳入分析范围，实现对行业涉诈风险的全面感知。传统反诈手段依赖关键词匹配和人工研判，误报率高、响应滞后，而大模型具备语义理解能力，可识别变体话术和隐蔽引流行为。配套的智能“断卡”研判处置机制，将实名制数据、通话行为特征、开卡轨迹等数据交叉验证，实现涉诈号码的快速关停。行业反诈实验室的设立，则为技术攻关、案例分析和实战演练提供了常态化平台，形成“技术研究—能力建设—实战检验”的闭环。
从竞争格局看，《规划》直接影响通信安全市场的蛋糕分配。三大基础电信运营商是反诈技防体系的建设主体，需承担实名制核验、涉诈号码监测、物联网卡分级管理等落地任务。安全厂商方面，奇安信、深信服、安恒信息、启明星辰等企业在运营商安全市场中竞争激烈，垂类大模型和风险评估能力将成为新的竞逐焦点。运营商财报显示，中国移动、中国电信、中国联通每年在网络信息安全领域的投入均达数十亿元规模，AI反诈专项工程落地后，相关预算有望进一步向智能研判平台、多模态感知引擎倾斜。物联网卡安全监管体系的健全，也将催生面向车联网、智能家居等场景的安全评估新市场，头部安全厂商凭借已有的大模型技术积累更具先发优势。
产业链层面，《规划》的影响沿上下游双向传导。上游方面，反诈大模型的训练需要算力、数据和算法三要素，将带动AI芯片、智算中心、数据标注等环节需求增长；运营商掌握的通话、短信、上网行为数据，在脱敏和合规前提下成为模型训练的核心资产。中游的技术服务商需要打通运营商网络侧数据与公安、金融、网信部门的涉诈资源共享通道，跨部门数据协同的落地难度和合规成本不容低估。下游则是短信端口服务商、物联网卡发行渠道、APP分发平台等被监管对象，分类分级监管意味着不同风险等级的主体面临差异化处置，合规成本将出现结构性分化。数实融合重点领域网络安全能力建设还覆盖车联网场景，软件在线升级、远程监测等业务的数据安全监测技术攻关，已进入国家级攻关序列。
商业化落地方面，《规划》设置了明确的专栏任务。第一项行动聚焦数实融合重点领域，建设国家级重点产业链网络安全风险防范能力，以及车联网网络安全公共服务能力，涵盖监测预警、联动处置、试验验证、风险评估、安全演练等一站式服务。第二项为5G-A/6G安全创新工程，强化5G-A应用安全技术攻关与垂直行业安全解决方案推广，同时构建6G安全总体框架与标准体系，形成标志性安全产品。第三项即“人工智能+反诈”专项工程，除大模型建设外，还包括知识竞赛、技能比拼、案例推荐、实战演练等人才队伍建设活动。落地案例方面，运营商已上线国际来电预警、涉诈号码快速关停等服务，部分省份试点AI外呼提醒，规划落地后这类能力将全国标准化铺开。反诈宣传品牌栏目的培育，也将推动反诈服务从B端监管向C端触达延伸。
从行业趋势看，“十五五”规划释放出三个明确信号。其一，反诈进入AI对AI阶段，诈骗团伙已利用生成式AI实施语音克隆、深度伪造诈骗，监管侧必须以垂类大模型和多模态感知应对，技术对抗升级不可避免。其二，安全监管前置化，重点新兴业务在上线前需开展涉诈风险评估，短信端口和物联网卡实施分类分级管理，事前防范权重提升。其三，跨部门协同常态化，《规划》明确强化与公安、金融、网信部门的涉诈资源共享与研判，行业自律机制同步推进，探索人工智能反诈助手直接服务终端用户。对产业链各环节参与者而言，规划设定的五年窗口期内，AI安全能力将从加分项变为准入项，标准体系与产品供给的竞争已在6G安全等前沿领域提前展开。
