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三大运营商敲定铁塔公司组建框架
本报记者 刘方远 北京报道
7月11日下午， 中国联通、 中国电信、中国移动在港股交易结束后先后发布公告，确认将共同出资设立一家“中国通信设施服务股份有限公司”（即业界所称的“铁塔公司”），来负责通信铁塔的建设、维护和运营。
据记者了解，三大运营商于7月11日下午正式签署了一份《中国通信设施服务股份有限公司发起人协议》。根据该协议，“中国通信设施服务股份有限公司”的注册资本为100亿元人民币。其中中国移动出资40亿元占股40%，中国联通、中国电信则分别出资持有30.1%、29.9%的股份。
从持股比例来看，原有基站数最多的中国移动占股最多，联通、电信分别次之。
另据知情人士透露，在人事任命方面，中国移动副总经理刘爱力将兼任铁塔公司的董事长，中国联通副总经理佟吉禄将出任总经理，中国电信方面也会派出一位副总经理出任新公司管理层。目前人事调整尚未宣布。
对于设立铁塔公司的目的，三大运营商统一表态称，将有利于减少国内电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题等。
目前铁塔公司还处在组建的初步阶段，接下来移动、联通、电信将考虑如何把一定数量的电信资产注入铁塔公司。
初步规划达成
在4月底传出铁塔公司的消息之初，业界最担心的是可能带来新的“垄断”问题。如果铁塔公司直接接管三大运营商的基础网络，或者未来朝这个方向发展，那将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。
从目前公布的信息来看，铁塔公司将限定在铁塔、机房等基础设施层面，不会涉及运营商的网络。
根据三大运营商发布的公告，“中国通信设施服务股份有限公司”的经营范围是：主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维。
另据记者了解，铁塔公司的发展也将循序渐进。初期将从承接三大运营商“新建基站”建设和维护开始，之后再逐步接管三大运营商已有的基站铁塔等硬件资源。
三大运营商公告称，这样做的好处在于：将有利于降低公司总体投资规模，有效盘活资产，节省资本开支，优化现金使用，聚焦核心业务运营，提升市场竞争能力，加快转型升级。
早在2008年10月，工信部就曾发文叫停电信基础设施重复建设。当时，工信部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中提出，为了减少电信业重复建设，建设节约型社会，要求三大运营商推动共建共享。
之后每年工信部都提出了减少重复建设、共建共享的具体目标，但是由于三大运营商之间的竞争问题，一直难以有效推动。
现在成立统一铁塔公司，被认为是解决共建共享推进困局的方法。因为铁塔等基础设施由第三方统一建设，三大运营商都向其租赁空间放置自己的基站天线等设备，互相之间地位相对公平。
这样的好处在于，电信运营商在面对强势的机场、地铁，以及小区物业等时，能就“进场费”问题抱团统一谈判，避免各自为政。
诸多细节待解
三大运营商7月11日签署《中国通信设施服务股份有限公司发起人协议》之后，还有更多的细节问题有待解决。
首先是与中国电信旗下的“中国通信服务股份有限公司”（简称“中通服”）的竞争关系问题。中通服是由中国电信集团于2006年重组上海、广东、浙江、福建、湖北和海南6省的实业重点业务资产设立，并于同年12月8日在香港上市。
之后，中通服整合了江苏、安徽、江西、四川等更多省市的资产，还收购了中国通信建设集团有限公司，并将少量股份转让给了 中移动 以及中国联通。
中通服的主要业务是：在全国范围内为通信运营商、媒体运营商、设备制造商、专用通信网及政府机关、企事业单位等提供网络建设、外包服务、内容应用及其他服务。
对于中通服与即将设立的铁塔公司的关系问题，中国电信特地在公告中明确了三点内容：第一是，在不导致中国电信集团和中通服违反双方签署的《不竞争协议》的前提下，铁塔公司在将其铁塔及铁塔相关附属设施的设计、施工、监理及维护业务，向社会公开发包时，同等条件下优先选择中通服。
第二，如果发生存量资产注资（收购），铁塔公司各发起人与中通服签订的代维协议继续有效。合同到期再行发包，同等条件下有限考虑中通服。第三，铁塔公司不会与《不竞争协议》项下内容发生竞争。
独立电信分析师付亮认为，这些条款其实保护了中通服，未来铁塔公司将接管更多原本移动、联通的运维业务，并优先派给中通服，“反而有利于它拓展原本属于移动、联通的业务”。
另外，由于三大运营商具体建网需求不一致，统一的铁塔公司究竟该如何统一规划、统一覆盖？这些细节还有待未来解决。（编辑 辛苑薇）
