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特约记者 刘玉其
“宽带中国”战略落地又有了进一步的实质性行动。国家发改委、财政部、工信部近日向四川、贵州、云南、陕西、甘肃、内蒙古等西部六省下发通知，每省选择20个县级示范点，推进农村地区宽带发展，到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，并具备平滑升级更高速率能力，农村家庭宽带普及率达到30%。
毋庸置疑，“宽带乡村”试点工程的组织实施，对宽带进乡入村将起到重要的推动作用，但要快速消弭我国城乡“数字鸿沟”，让广大农民共享与世界同步的信息文明，亟需突破三大掣肘：一是有的地方政府无视国家将宽带建设作为战略性公共基础设施的定位，对宽带进村入户工程横加阻挠；二是资金掣肘；三是宽带建设路径及移动宽带的频率瓶颈。
待遇之争
“新型城镇化建设是一个关系到社会各领域的系统工程，建议国家政府主管部门明确光纤宽带网络的公共资源基础设施的基本定位，和供水、供电、供气有同等重要的地位和权责。” 中国联通 网络建设部一位负责人的话道出了宽带运营商共同的心声。
事实上，宽带运营商的要求并不过分。《“宽带中国”战略及实施方案》已将宽带网络定性为国家战略性基础设施建设，本应享有和水电气同等的待遇。根据该方案，地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。
然而，事与愿违，在广大农村及偏远地区，在宽带进乡入村工程中，成为拦路虎的是有的地方政府向运营商索要高额赔补费。据《国家财经周刊》调查报道，在很多地方，工程协调往往是最难的，电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，层层审批周期冗长，有些地方政府部门甚至认准了宽带建设这块肥肉，在运营商架设宽带设施时，以破坏原有设施或土地为由索取天价赔补费。
显然，有的地方政府并没有将宽带网络作为战略性公共基础设施来看待。而宽带建设是个系统工程，涉及工信部、发改委、国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个部委职能。在地方政府思想意识不到位的情况下，更需建立高效的部际协调机制，从而为农村的宽带建设营造良好的政策环境。
资金掣肘
宽带网络建设耗费成本大、周期长、收益小，尤其在边远农村，宽带客观上就是亏损性市场。业内人士称，农村地区由于人口密度、建设难度等一系列原因，普遍存在信息基础设施建设投入大、维护成本高、效益产出少等难题。比如贵州、云南等地，一座住户只有10多家的小山，铺设一根光缆需要10公里，投资可能要耗费千万元，这种投资的回报遥遥无期。
作为企业，宽带运营商的逐利性无可厚非。据中国联通公布的近三年年报数据，其对宽带建设的投入呈逐年递减之势。2011年，中国联通宽带基础设施开支257.1亿元，占比33.5%；2012年，中国联通宽带基础设施开支255.2亿元，占比25.6%；2013年，中国联通宽带基础设施开支174.7亿元，占比23.8%。
中国工程院赵梓森院士指出，只有政府给予政策及资金支持，才能促进宽带更快发展。这也是国际惯例，今年2月底，英国文化大臣MariaMiller宣布，英国政府将再一次拨款2.5亿英镑引导高速宽带发展，以带动运营商对宽带转换升级的投资，助力企业的创新发展以及在农村地区创造更多的就业岗位。这也是英国政府长期经济计划的关键所在，通过提供高速宽带接口，使普通民众在享受优质的宽带服务的同时，降低民众使用宽带的成本。 在资金配置方面，英国政府优先保证一些条件艰苦而偏远的农村地区受益，推动地方经济发展，为英国未来社会经济的可持续发展提供动力。
上述三部委下发的通知显示，获批的试点地区将可以向三部委申请宽带进村入户的专项资金，这也表明，“宽带中国”落地的资金问题已被正视，并有望得到有效解决。
路径选择
小米董事长 雷军 认为，农村已完全没有必要建设昂贵的固定宽带，其依据是，随着3G网络的普及以及4G的推广，高性能的智能手机跟电脑一样上网非常流畅。
工信部电信研究院规划设计研究所胡坚波所长指出，移动无线网络建设发展受地理条件的限制较小，在用户密度比较低的中西部和农村地区部署比有线宽带更有优势，而且移动终端设备相对便宜、操作简单，容易被农村居民接受。此外，当前分布式基站和光纤拉远等技术的发展，也为3G/4G进入农村提供了方便。
从用户发展来看，移动宽带开始走向主流。工信部19日发布的《2014年5月份通信业经济运行情况》显示，5月份，移动宽带用户(即3G和4G用户)累计净增超过7000万户，总数达到4.72亿户；宽带接入用户净增843.4万户，达到1.97亿户。两相比较，无论是用户净增数还是总量，移动宽带均占有明显优势。
但赵梓森认为，以4G技术为代表的移动宽带技术，虽然理论速率能达到100Mbps甚至更高，但由于移动宽带频率有限，无法满足网民无限增长的带宽使用需求，而光纤宽带传输速度可达到每秒钟千兆以上，可承载大流量应用，是宽带国家战略的根本。
尺有所短，寸有所长。移动宽带的频率问题是“宽带乡村”工程的又一大掣肘，但随着科技进步，所有“拦路虎”终将遁于无形。
