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公司实施三级管理制度后，不在县域设立分支机构，管理模式是区域经理负责制，在具体工作执行过程中，公司下设部门却出现不参与具体生产运营过程的“职能化”问题，导致公司与区域经理工作衔接中出现断层。这是宁夏固原铁塔公司近期遇到的一大难题。公司积极尝试，结合本地实际情况，开展了管理人员“包片”工作实施机制。
固原市位于宁南山区，辖四县一区，62个乡镇，814个行政村。全市国土面积广阔，经济比较落后。政府目前正在进行大面积城市建设改造，实施大范围的扶贫攻坚工作。人民群众对于通信需求日益迫切，三家电信企业提交的需求交付任务紧，大部分都是难啃的“硬骨头”站。政府在规划、选址等方面提出更高的要求，社会对铁塔公司的建设能力高度关注，建设任务异常严峻。
固原铁塔下设两个部门，三名区域经理。按照公司区域经理责任制的相关要求，所有建设及运营任务全部下沉到各区域。2015年三家电信企业共计提出需求561处，时间紧、任务重，区域经理却很难在三家电信企业要求的时间内完成交付建设任务，尤其是在政府协调、规划审批难、站址获取、建设协调等方面进展缓慢。而公司管理部门没有全程参与到工程的整体选址协调中来。
公司认为以上问题的原因主要表现为，一是管理流程不顺；二是管理人员没有充分理解公司区域经理负责制的核心内容，简单地将所有工作直接安排到区域。
对此，公司进行了积极应对：
■ 划分区域，实行网格化管理，是管理人员实行“包片”的前提基础。公司根据实际情况，将所辖区域划分为三个片区，即原州区片区、西吉及泾源片区、彭阳及隆德片区。而从管理人员的从业经验、人脉关系等方面看，实行“包片”具备相应的条件。
■ 迅速成立工作推进小组，明确相关管理人员的职责。将“包片”的完成情况和管理人员本人的业绩挂钩。公司对“包片”区域内的项目建设情况、交付周期等方面均做出了具体要求。
■ 细化管理人员“包片”具体工作流程。第一，由区域经理摸清站址现状及困难，向“包片”帮扶的管理人员汇报相关情况。第二，“包片”帮扶的管理人员全程跟踪参与工作的全部过程。第三，区域经理将工作实施情况及时向公司汇报，协调解决工作中遇到的问题和困难。
管理人员与各个片区紧密配合，在短期内批量获取了固原市四县一区共计197处基站的相关政府批文、土地预审、发改立项等手续，并将铁塔公司所有投资项目列入当地固定资产投资序列。各个工作推进小组主动跟进城市建设规划的步伐，尤其在城市公园广场建设、城市棚户区改造等方面取得显著成效，解决了三家电信企业多年来未能解决的一些疑难站址。先后获取了固原市西南新区、博物馆、儿童公园，以及晨光家园一、二、三期和固原五中东等多处基站站址规划审批，并按照三家电信企业的需求完成了交付。截至去年年底，各区域年度需求满足率均达到100%。更为重要的是，各个帮扶小组与政府的主动对接为后续基站土地产权的办理奠定了坚实的基础，为下一步工作正常开展提供了政策支持。
■ 将管理人员“包片”工作实施机制纳入分公司常态化管理。管理人员“包片”机制的实施，是固原铁塔推行区域经理制的一项有效探索，对公司各项工作的推进起到巨大作用。同时，有效解决了公司下设部门表现出不参与具体生产运营过程的“职能化”问题。固原铁塔将最大限度发挥机制带来的作用，使其融入到公司各项工作中来，充分调动全员参与公司运营发展积极性，实现上下联动。
