移动通信网 林知远
10月20日，国家数据集团有限公司正式挂牌成立，标志着我国数据要素市场化配置改革进入实体化运营阶段。该公司为中央直接管理的国有重要骨干企业，国有全资属性，主责主业为数据资源开发利用。股权结构方面，由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、南方电网共同出资组建，注册地落户河北雄安新区。人事安排上，原国家数据局党组成员、副局长陈荣辉出任党组副书记、总经理。国家数据集团计划于2026年正式设立完成，将成为继中国星网、中国稀土集团之后又一家落户雄安的中央企业。从政策脉络看，2022年12月“数据二十条”发布，2023年国家数据局组建，2024年《企业数据资源相关会计处理暂行规定》实施，此次国家数据集团的成立是数据要素 institutional 体系落地的关键一环，填补了国家级数据资源开发运营主体的空白。
【关键数据】
[1] 2023年我国数据生产总量约32.85泽字节（ZB）
[2] 2023年数据要素市场规模突破1200亿元，预计2025年超2000亿元
[3] 三大运营商2024年资本开支合计约3300亿元，智能算力规模合计超40 EFLOPS
[4] 上海数据交易所2024年交易额突破40亿元
[5] “数据要素×”行动计划明确到2026年底打造300个以上典型应用场景
从技术底座角度看，国家数据集团的组建整合了出资方长期积累的数据基础设施能力。三大运营商合计建设数据中心机架超过百万架，其中中国移动呼和浩特数据中心、中国电信京津冀大数据智能算力中心均属国家级算力枢纽节点；国家电网与南方电网覆盖全国88%以上国土面积的电网运行数据，其电力数据在负荷预测、经济景气监测等场景已形成成熟应用模型。数据资源开发利用的核心技术链路包括数据确权登记、隐私计算、区块链存证与可信流通，目前国内隐私计算市场规模已超百亿元，联邦学习、多方安全计算等技术可将数据“可用不可见”的流通效率提升数倍。国家数据集团预计将承担公共数据授权运营、国家级数据流通交易平台建设等职能，其技术架构需要支撑 EB 级数据存储与跨域调度，对标的是国家级一体化数据基础设施。
市场层面，数据要素产业规模正处于快速扩张期。据中国信通院及多家机构测算，2023年我国数据生产总量约32.85泽字节（ZB），数据要素市场规模突破1200亿元，预计2025年将超过2000亿元，带动相关产业链上下游规模可能达到数万亿元。竞争格局方面，此前数据资源开发领域呈现“地方国资平台+运营商+互联网巨头”三方并立态势：各省已组建超过30家省级数据集团，如福建大数据集团、上海数据集团、深圳数据交易所运营方等；三大运营商各自设立数据智能公司；蚂蚁、腾讯、阿里则主导技术工具层。国家数据集团成立后，将成为层级最高的国家级运营主体，与地方数据集团形成“央地协同”格局。纵向对比，其定位类似于新加坡政府科技局与韩国数据产业振兴院的整合体，既要统筹公共数据授权运营，又要参与数据资产定价与交易规则制定。
产业链维度，国家数据集团的上下游影响将覆盖数据采集、存储、加工、交易、安全五大环节。上游算力层面，三大运营商2024年资本开支合计约3300亿元，其中算力网络投资占比提升至25%以上，智能算力规模合计超过40 EFLOPS；电力数据侧，国家电网已建成接入超5.4亿只智能电表的数据采集体系。中游数据加工环节，全国数据标注、数据治理市场规模约300亿元，专业服务商面临国家队订单结构变化。下游交易环节，截至2024年底全国数据交易所已超50家，上海数据交易所2024年交易额突破40亿元，但场内交易仅占数据流通总量的很小比例，定价机制分散问题突出。国家数据集团有望整合各地交易场所，建立统一的数据资产登记、评估与跨境流通规则，同时降低公共数据授权运营的合规成本，目前单个省级平台搭建成本普遍在数亿元量级。
商业化进展方面，陈荣辉的职业履历与国家数据集团的业务落地路径高度契合。其在福建期间主导的“数字福建”建设是全国最早的省级数字化实践之一，福建省大数据集团在其任内完成了政务数据汇聚超过数百亿条的归集治理；2023年12月调任国家数据局副局长后，其参与了数据产权制度、“数据要素×”三年行动计划等顶层设计。应用场景上，公共数据授权运营已在金融风控、交通物流、医疗健康等领域形成可复制案例：交通大数据用于车险定价可使定价精准度提升约20%，医疗数据在医保基金监管中每年可识别违规资金数十亿元。国家数据集团成立后，预计首批业务将聚焦政务数据授权运营试点、重点行业可信数据空间建设，以及与电力、通信数据的融合产品开发，雄安新区作为总部所在地，其数字孪生城市建设已投入超过百亿元，将为央企数据业务提供先行试验场。
从行业趋势看，国家数据集团的成立改变了数据要素领域“多头推进、各自为战”的局面。2024年以来，国家数据局已密集出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等政策，明确到2026年底打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景；数据资产入表自2024年1月实施以来，已有数百家上市公司披露数据资源，入表金额合计超过百亿元。企业动向方面，三大运营商2025年半年报均将数据要素业务列为战略增长点，中国电信天翼云数据服务收入增速超过30%；互联网平台企业则加快申请数据出境安全评估。对陈荣辉个人而言，从政策制定部门转任实体企业负责人，其面临的核心挑战在于将国家数据局设计的制度框架转化为可持续的商业模型，包括公共数据收益分配机制、与地方数据集团的利益边界划分，以及跨境数据流通的合规体系建设，这些将直接决定这家新生央企在万亿级数据要素市场中的实际话语权。
