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飞象网讯(崔玉贤/文)“通信企业属于公益型国企”国务院国有资产委员会副主任邵宁的一句话可谓激起电信行业“千层浪”。“这会是电信业改革重组的一个信号吗？”、“这属不属于历史的倒退，让我们又回到计划经济时代？”、“这或许是一次有意义的积极探索。”……众口不一。
分歧点：是更加开放的竞争还是承担更多社会责任？
公益型国企只是个愿景？
近日，国资委副主任邵宁在公开场合表示未来国有经济结构调整将使国企向两个方向集中：一个是公益型国企，另一个是竞争型国企。而通信、电网、石油石化等领域企业被归类为公益型企业。对此，艾媒咨询CEO张毅认为：“从理论上说国有垄断型企业归为公益型企业是可以的，但是即使成为了公益型企业，可还是处于垄断状态，还是存在一定的问题。国企到底是走公益型企业还是竞争型企业应该是由市场去辨别。”
从1978年改革开放，国企改革已经取得了巨大的进步，这其中包含通信行业。从第一轮的“打破竞争，引入竞争”移动、联通、铁通、网通、吉通、电信等“数网并存”的局面，到对电信的南北拆分到取消旧的信产部，成立工信部以及后来的移动、联通、电信三家鼎立的格局，电信行业进行了彻底的国企体制改革，并形成了较高的市场化形态。
“如果国企归为公益型企业，不追求利润而完全依靠国家补贴，即使这样还是要向老百姓收费，而在老百姓眼里国企还是在赚钱。国资委提出这样概念就是迫于群众对央企高利润的不满和牢骚而提出的，这样并不能解决老百姓的抱怨。提出公益型国企完全是出于国资委的一厢情愿，这只是个愿景。”张毅表示。
相关人士也是表示：“国企公益化无疑使改革又返回到了二三十年前，这是一种历史的倒退。”而且，不追求利润的企业没有竞争的压力，也就没有创新的动力，行业就很难向前推进。
“与其这样，不如开放竞争，将国企的垄断范围缩小，自由竞争，国资委在这里面只要把握好一个度就可以了。”张毅建议。
有意义的积极探索？
对此，工信部电信研究院副总工程师、经济学博士陈金桥则认为：“国资委副主任邵宁的言论只是一次探索性发言，我个人认为这是一件好事。”
陈金桥认为国资委的这一言论是对通信行业性质的一个判断，电信行业不再是“三高”(高增长、高投入、高利润)企业，而是维系更多民众利益，关系国民经济发展的公益型企业。“将电信行业归为公益型国企，那么更多的压力不是来自经济指标的考核，经济压力变小，而更多的是社会责任，这对现在竞争处于‘白热化’、产业链紊乱的电信行业来说是一个很好的未来的发展方向，也是一个很好的定位。”陈金桥表示。
共识：基础业务可以成为公益型
虽然在将电信行业是否应该归为公益型国企方面存在争议，但是在对其基础电信领域归为公益型国企方面，大家似乎达成了共识。
张毅认为有些服务比如说骨干网、基础网络部分可以归为公益型企业，但是其他业务还是要开放，进行市场化运作。“没有竞争，就没有创新。电信行业技术创新需要引入竞争，而在增值业务方面引入竞争也会使用户更加收益。”相关人士表示。对此，陈金桥也认为在宽带接入、基础电信服务方面可以向公益型国企方向演进，而在互联网以及增值业务方面则应该进行有效的竞争。“但是，由竞争型向公益型国企转变还有很长的一段路要走。”陈金桥表示。
