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本报记者 那什
截至2011年6月底，我国网民总数达到4.85亿，增长速率由2007年的29.6%降至今天的6.1%，互联网普及率为36.2%，农村网民仅占整体网民数量的27.0%。这是近日发布的《中国互联网络发展状况统计报告》中的几个数据，从这些数据中不难看出，我国互联网普及率已经出现“天花板”现象，城乡之间的发展水平仍然遭遇“剪刀差”。
带宽不宽、发展失衡为我国互联网尤其是宽带的发展敲响了警钟。如果说带宽不宽这一问题在业界各方的奔走疾呼以及智能管道理念的提出后已经取得了一些实质性的进展，那么相比之下，发展失衡的问题似乎还没有引起足够的重视，城乡差距、经济发达和欠发达地区带宽资源分布不均衡等现象普遍存在，对于互联网尤其是宽带的发展，我们患其寡的同时，更要患其不均。
宽带不宽
“低速宽带”的问题困扰过中国互联网。我国宽带接入速率和世界平均水平相比仍存在一定的差距，根据网络调研机构Akamai的报告，我国平均网速为1.774Mbps，在全球处于中等偏下水平。而分析公司Point Topic的数据显示，全球住宅用户DSL平均下行速率为5.9Mbps，在中国这一速率为2.5Mbps。
但是，宽带不宽的问题已经得到了重视。今年“两会”上，许多代表都针对我国互联网“低速宽带”的发展现状提出了议案。此外，国内主要运营商也意识到加快发展宽带的紧迫性，智能管道概念的提出更是把他们的宽带战略往前推进了一大步。今年世界电信和信息社会日前夕，中国电信宣布启动“宽带中国翼起来”活动，计划在全国县级以上城市实现宽带光纤化等；中国联通也在积极推进光进铜退以及光纤入户工程。
发展失衡
“中国宽带的问题主要是发展不平衡，有些地方的宽带发展滞后，有些地方却存在重复建设甚至过度建设的现象。”北京邮电大学教授曾剑秋这样认为。在一些经济发达地区比如上海、重庆，高速光纤宽带可达到8M甚至20M，而在经济欠发达地区或者农村地区，还在采用拨号的方式接入互联网，工信部的统计数据显示，截至今年上半年，我国仍有574.8万拨号上网用户。宽带就像一条高速公路，路面一直很宽，突然到了一个地方变窄，由多车道变成单车道，发生拥堵成为必然。因此，专家认为，宽带一定要均衡发展才能发挥其最大的效用。
普及率，是衡量宽带发展是否均衡的一个重要指标。尽管我国宽带人口普及率在2009年年底超过全球平均水平，去年第四季度达到9.2%，但是仍低于亚太地区10.3%的平均水平。我国宽带的家庭普及率仅为31%，而世界发达国家普遍在50%以上，排名第一的韩国高达95%。虽然我们不应简单地把宽带普及率和一些发达国家和地区进行横向比较，比如韩国、新加坡等，这些国家国土面积都比较小，在全国普及宽带比我国要容易许多，但必须意识到我国与发达国家的宽带普及率差距在不断拉大，再不迎头赶上就将面临掉队的风险。
资费，是导致这种不均衡的重要因素。如果考虑到收入差距的话，我国的宽带资费水平高于一些宽带比较发达的国家和地区。当前，我国内地居民接入互联网的价格大概是100元/月，享受的平均带宽在1M左右。而且，更重要的是，这些特指“居民互联网接入”，在实际操作中，企业接入的价格还要高于居民接入的价格。事实上，中国网民宽带上网费用绝对值并不高。对此，中国工程院院士邬贺铨认为，通信花费占中国居民收入的近10%，而这一数字在发达国家是4%，之所以这个比例比较高，是因为我们的收入与发达国家相比差了很多。因此，分区域定价，比如对城乡、东西部地区进行差异化定价值得尝试。
观念，需要自上而下进行更新。曾剑秋指出，目前国家关于光纤宽带建设的文件中对城市和农村的带宽水平规划还有些落后。CNNIC的报告也指出，在8.15亿非网民中，“不懂电脑/网络”是其不上网的重要原因，而且这一因素的影响力度还在加大。由于缺乏网络技能而没有上网的非网民达到47.9%，这些人群往往是高龄群体和农村人口。除了在接入条件和硬件设备上进一步降低门槛外，更需要在高龄和农村地区人群中加强对电脑和网络基础知识的普及，提升其基本的网络操作技能。
恶性循环
无论是国家还是企业的竞争力，都可以用很多指标来衡量，未来，最有代表性的一个指标可能就是带宽。现在，发展不均衡为我国互联网发展敲响了警钟。对于用户而言，互联网发展不均衡不只是数字鸿沟的问题，它已经限制了互联网自身的发展，并将导致恶性循环。这种不均衡将让网络音乐、网络游戏、网络视频等网民使用率在60%以上的服务受带宽限制，这种限制让应用无法大步快跑，导致网民使用体验不佳，不良体验又减弱了他们使用互联网应用的兴趣。这些负面作用一方面导致网民的数量增长放慢，宽带建设成本无法摊薄，资费成为问题；另一方面导致视频等应用的生存基础——用户数量——上不去，应用失去了盈利的基础，也就失去了发展的动力。如此反复，宽带发展的不均衡就成了一个无解方程式。
对于企业而言，发展不均衡减少了中小企业尤其是偏远地区的中小企业与互联网亲密接触的机会。成本首先会让部分偏远地区的中小企业望而却步，如果再加上当地互联网的不普及，企业更没有兴趣使用网络工具。对于已经赶上信息化大潮的企业而言，网络访问速度慢导致商机流失、内部管理效率低，则让他们对“网络化”失去信心，推进中小企业信息化很有可能沦为空谈。
这种不均衡还影响新产业的推进。云计算的超高速数据交换是以宽带为技术基础的，物联网信息的传输和处理也离不开宽带网络，三网融合后视频量的激增更需要宽带的支撑，如果宽带发展不均衡，这些产业无法顺畅地“四通八达”，“热建冷用”的现象在所难免，更无法推开这些产业的普及面。
目前，主管部门正在研究确定宽带发展的目标、政策措施，并积极建议将宽带纳入国家战略层面加以推进。在这个过程中，大力提高接入速度固然重要，但是区域、资源的均衡性发展同样不容忽视。
抖� 它山之石
欧盟：宽带上网家庭比例五年翻番
根据欧盟统计局去年年底公布的互联网使用情况调查结果，从2006年到2010年，欧盟成员国使用宽带上网的家庭比例从30%上升至61%，大约翻了一番。
数据显示，从2006年到2010年，所有欧盟成员国家庭使用宽带的比例都有所提高。目前，家庭宽带普及率最高的是瑞典，达到83%，紧随其后的是丹麦、芬兰和德国，普及率依次是80%、76%和75%。
调查数据还显示，在2010年第一季度，欧盟成员国家庭使用互联网的比例达到70%，而在2006年同期这一比例仅为49%。
目前，家庭互联网普及率较高的国家有荷兰、卢森堡、瑞典和丹麦，普及率依次是91%、90%、88%和86%。而从2006年到2010年，家庭互联网普及率提高最快的欧盟成员国是罗马尼亚，从14%提高到42%，其次是斯洛伐克和希腊，分别提高了约1.5倍和1倍。
抖� 一家之言
上网“堵车成本”居高不下
目前，我国网民上网浏览效率普遍低下，“网上浏览堵车成本”居高不下。据360安全浏览器最新统计数据显示，每年因网上浏览堵车造成的成本已高达3568.39亿元，远超京沪高铁总投资2209亿元。
所谓“网上浏览堵车成本”指在上网过程中，由于浏览器启动、下载和网页呈现速度缓慢，造成的等待时间所具有的人力价值和资源价值。通过对等待时间的计算，并结合时下单位时间人力价值和资源价值，估算出这一成本。
据360安全浏览器统计，综合浏览器启动、下载和网页呈现等因素，一天之内人均网上浏览等待时间就高达15分钟。人力成本保守为8元/小时，一小时电脑平均耗电量为0.3千瓦时，15分钟所消耗的人力和电能损失合计为2.03675元(以电价0.49元/千瓦时计)。我国网民数量达4.85亿，全年“网上浏览堵车成本”则为3605.56亿元，1.63倍于京沪高铁总投资2209亿元。尽管这种统计的科学性有待商榷，但是至少从一个侧面反映出由于网络拥塞带来的问题。
