特朗普当选可能为宽带和网络中立性带来灾难

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据国外媒体报道,虽然外界普遍认为希拉里·克林顿本人对电信行业非常友善,但在唐纳德·特朗普已经当选总统并开始组阁之际,宽带消费者、宽带竞争局面和美国新的网络中立规则可能将遭遇大麻烦。特朗普此前已经明确表示,他强烈反对网络中立,尽管他一再表明,自己并不完全清楚网络中立究竟是什么。

同时,特朗普已经任命杰弗里·艾森纳赫(Jeffrey Eisenach)担任新一届政府的电信过渡小组负责人。艾森纳赫是电信行业的盟友,他曾在美国企业研究所(American Enterprise Institute)等行业智库效力多年,与现任联邦通信委员会主席汤姆·惠勒(Tom Wheeler)意见相左。就他以往的记录来看,艾森纳赫很有可能成为该电信监管机构的下一任掌门人,并优先考虑现有网络服务提供商的利益。

虽然惠勒曾因为无线和有线电视行业充当说客而受到人们的质疑,但毫无疑问,他是联邦通信委员会历史上对消费者和竞争最友好的主席之一,他致力于推动网络中立性、宽带隐私规则、提高宽带的定义(25 Mbps)、市政宽带和有线电视网络竞争等。

而一旦像艾森纳赫这样一位偏向电信行业的内部人士继任惠勒的职务,我们很可能会重新走上联邦通信委员会过去的老路(如民主党人朱利叶斯·格纳科夫斯基和共和党人迈克尔·鲍威尔时期):千方百计地避免“打扰”AT&T、Comcast、Verizon和Charter等行业巨头。

因此,惠勒目前针对宽带实施新的基本隐私规则的计划和已经陷入困境的将竞争引入有线电视网络的尝试,很可能会以各种借口被废弃。Dish首席执行官查理·埃尔根(Charlie Ergen)也发现了网络中立规则的实施可能被逆转或至少拒绝执行的迹象。

同时,还有迹象表明,网络服务提供商已经开始积极活动,试图扭转联邦通信委员会将其重新归类为普通运营商的决定,这一决定使得该机构有权首先执行网络中立性规则。

在一封发送给新闻媒体的电子邮件中,由电信产业支持的游说团体互联网创新联盟(Internet Innovation Alliance)已经敦促新的联邦通信委员会停止其目前的工作,重新回到它更为熟悉的角色上——各电信行业巨头的一名官方应声虫。这可能会以经共和党控制的众议院和参议院重新修订的《通信法案》的形式公布于众。

前民主党参议员里克·布歇尔(Rick Boucher,现任职于曾为AT&T提供服务的律师事务所Sidley Austin)在电子邮件中指出:“新一届联邦通信委员会的第一项事务应是回归到克林顿执政时期推出的针对宽带的宽松监管上来。”

布歇尔表示:“将宽带视为一种信息服务的决定激起了一波互联网基础设施投资热潮,使我们的通信网络成为世界艳羡的对象。而联邦通信委员会将宽带视为一项须符合监管要求(针对拨号式电话垄断时代而制定)的电信服务的决定削弱了这一进程。与回归历史悠久的宽松宽带监管机制相比,减少监管方面的变化将更有助于促进电信投资和提振美国经济。”

这种说法没错,但前提是要了解电信行业的用语,业界给出的“宽松监管制度”定义意味着不要采取任何措施来保护消费者或具有竞争力的小企业,而是将保护现有网络服务提供商的收入放在最重要的位置。虽然“放松管制”(在电信行业中,这实际上意味着让网络服务提供商亲自编写法律)能够在健康的市场中发挥作用,但在最后阶段并不取决于竞争的电信行业中,这只会使现有的问题复杂化——历史早已多次证明。

虽然希拉里·克林顿在其政治生涯中未能更近一步,但曾她明确表示,她打算扩大多项惠勒现在计划和正在推行的有关宽带隐私和竞争的政策。与此形成鲜明对比的是,艾森纳赫的上台本身就意味着特朗普可能对迫切需要持续、严肃改革的宽带部门和刚刚开始真正重视消费者福利、需要提高部门竞争力的联邦通信委员会产生毁灭性影响。


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