移动通信网 林知远
国际电信联盟2026年全权代表大会（ITU PP-26）于11月9日在卡塔尔多哈开幕，会期持续至11月27日，约3000名参会者汇聚一堂。中国派出由工业和信息化部、外交部、澳门特别行政区相关监管机构及内地重点通信企业等单位组成的150余名代表代表团，规模位居各参会国前列。11月10日，工业和信息化部副部长熊继军在全体会议作政策性发言时表示，中国愿同各方一道，支持联合国在全球数字治理中发挥主渠道作用，共同落实好《全球数字契约》，让数字发展成果惠及各国人民。本次大会将选举产生国际电联新一届领导层，选举理事国和无线电规则委员会委员，并审议确定国际电联2028-2031年战略规划和财务规划，为未来四年全球信息通信领域的发展与合作确定方向。中国将在大会期间竞选连任国际电联理事国，现任无线电规则委员会委员程建军也将竞选连任。
【关键数据】
[1] 参会者约3000名
[2] 中国代表团150余名代表
[3] 大会会期11月9日至27日（19天）
[4] 战略规划周期2028-2031年（4年）
[5] 2027年世界无线电通信大会系列会议在上海举办
作为联合国负责信息通信技术事务的专门机构，国际电联的全权代表大会是其最高权力机构，每四年举行一次，主要负责确定联盟发展战略、治理规则和中长期发展规划。本次大会的议题清单覆盖空间可持续发展、人工智能、网络安全、海底电缆韧性等前沿领域，其中人工智能与网络安全议题直接关系到全球频谱资源分配和技术标准走向。熊继军在发言中系统梳理了过去四年的战略落实成果：国际电联推动“普遍互连互联互通”和“可持续数字化转型”两大战略目标稳步落实。在中国国内层面，5G网络已实现乡镇全覆盖，无障碍和适老化改造覆盖特殊群体，绿色算力加快布局，行业能效持续提升。这些实践为国际电联下一周期战略规划提供了可参照的落地样本。
从全球数字基础设施格局看，中国的竞争实力已具备数据支撑。5G、人工智能、量子计算等新兴技术在中国蓬勃发展，电信市场开放不断扩大，中国企业深度参与全球数字化进程。以5G网络覆盖为例，从城市向乡镇的全面延伸意味着网络基础设施的普惠程度达到新量级，这在国际电联推动的“普遍互连互联互通”目标框架下具有示范意义。相比部分国家5G覆盖仍集中于城市区域的现状，中国的乡镇全覆盖为发展中国家提供了低成本、广覆盖的网络建设路径参考。在绿色发展方向上，绿色算力的加快布局对应数据中心能耗占全社会用电量比重持续攀升的行业现状，行业能效指标成为衡量数字基础设施可持续性的关键参数，也是国际电联战略规划中“可持续数字化转型”目标的核心量化维度。
产业链层面，国际电联大会的决议直接影响频谱划分、卫星轨道资源和国际电信标准走向，进而传导至设备制造、运营商网络建设和芯片设计等上下游环节。2027年世界无线电通信大会系列会议将在中国上海举办，这是继相关国际电联会议之后又一次重量级国际通信会议落地中国。世界无线电通信大会负责审议修订国际无线电规则，涉及5G-Advanced、6G候选频段、卫星互联网频率协调等关键议题，其决议结果将决定未来数年全球通信设备商的产品研发路线和频谱投资方向。中国企业深度参与全球数字化进程的同时，也将在标准制定、频率规则等核心议题磋商中投入更多资源，中国代表团150余人的参会规模反映出对规则话语权的重视程度。
在商业化与应用落地层面，中国信息通信业的发展模式正在通过国际电联平台向外输出。电信市场开放不断扩大为外资电信业务经营创造了准入条件，无障碍和适老化改造则将数字服务覆盖范围从普通用户扩展至特殊群体，提升了数字经济的普惠性维度。5G网络乡镇全覆盖直接支撑了农村电商、远程医疗、智慧农业等应用场景的下沉，形成基础设施投资与应用生态的正向循环。绿色算力布局方面，全国一体化算力网络体系的推进使得算力资源调度效率提升，东数西算工程的持续投入为行业能效改善提供了工程基础。这些落地经验与《全球数字契约》倡导的包容、普惠数字发展路径高度契合，也为其他发展中国家提供了可复制的技术方案。
本次大会的后续议程将围绕空间可持续发展、人工智能、网络安全、海底电缆韧性四大议题展开讨论，每一项都对应着庞大的产业利益格局。海底电缆承载全球约九成以上的国际数据流量，其韧性议题涉及投资保护和路由多元化；空间可持续发展则与低轨卫星星座的轨道和频谱资源竞争直接相关。中国将继续支持国际电联立足核心职能，为全球数字经济包容、创新、可持续发展发挥更大作用，2027年上海世界无线电通信大会系列会议的筹备工作也将同步推进。理事国席位的竞选结果、程建军的无线电规则委员会委员连任情况，以及2028-2031年战略规划的最终文本，将在11月27日闭幕前陆续揭晓，这些结果将影响全球信息通信产业未来四年的规则环境和技术走向。
