移动通信网 赵哲超
10月20日，国家数据集团有限公司成立大会在河北雄安新区举行，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席并为公司成立揭牌。据国务院国资委公告，国家数据集团为国有全资公司，列入央企序列，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。在国务院国资委公布的央企名录中，国家数据集团位列第28位，紧随中国电信、中国联通、中国移动、中国星网四家信息通信央企之后，排在中国电子之前。这一排位安排凸显了其在信息通信与数字经济版图中的战略定位——主责主业为数据资源开发利用，是中央直接管理的国有重要骨干企业。与此前整合组建的中国星网、中国稀土等集团类似，国家数据集团的成立同样承担着“从全局和战略高度作出的重要决策部署”的使命，指向把握人工智能发展先机、加快建设数字中国、构筑国家竞争新优势三大目标。
【关键数据】
[1] 央企名录第28位，位列中国电信、中国联通、中国移动、中国星网之后
[2] 5家央国企共同出资（三大运营商+国家电网+南方电网），总部注册地河北雄安新区
[3] 2023年全国数据生产总量32.85ZB，同比增长22.44%
[4] 全国数据交易所超过50家，公共数据开放平台上线数据集超过37万个
[5] 数据要素市场规模2023年突破千亿元，2025年预计超过2000亿元
从股权与治理结构看，国家数据集团的组建模式在央企中颇具特色。其共同出资方包括国务院、河北雄安新区管理委员会，以及中国电信集团、中国联通集团、中国移动集团、国家电网、南方电网五家央国企，总部注册地设在雄安新区。这一出资结构意味着三家电信运营商掌握的海量通信数据、两大电网掌握的能源电力数据，将成为国家数据集团开展数据要素运营的核心资产来源。三大运营商合计服务用户超过17亿户，国家电网和南方电网覆盖全国超过14亿人口的用电数据，其数据规模、实时性和覆盖面在全球范围内均属稀缺资源。官网信息显示，“数据、安全、科技”是该公司立企之本，主责为引领数据科技、繁荣数据产业、服务人工智能、建设数字中国，主业定位于数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量三重角色。
人事安排上，国家数据集团领导班子已配备就绪。党组书记、董事长简勤此前担任中国联通党组副书记、总经理；党组副书记、总经理陈荣辉此前担任国家数据局党组成员、副局长。这一“运营商高管+数据监管系统官员”的组合，兼顾了产业运营经验与政策协调能力。程建军任董事、党组副书记，王大宇任中央纪委国家监委驻集团纪检监察组组长、党组成员，陈海波、胡啸任副总经理、党组成员，罗来峰任总会计师、党组成员。从行业格局看，国家数据集团的成立填补了数据要素领域央企“国家队”的空白。目前我国数据产量已超过32ZB，规模居全球第二，数字经济核心产业增加值占GDP比重约10%，但此前尚无一家央企以数据资源开发利用为唯一主业。三大运营商旗下的数据公司、地方数据集团（如上海数据集团、深圳数据交易所运营方）业务相对分散，国家数据集团的出现将重塑国内数据要素市场的运营层级。
产业链层面，国家数据集团的上游衔接三大运营商、两大电网的数据资源供给，下游对接数据交易所、人工智能大模型企业和各行业数字化需求方。目前全国数据交易所已超过50家，2023年全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%，但数据流通交易规模与数据资产总量仍严重不匹配，确权、定价、跨域互联互通等瓶颈待解。国家数据集团提出的“数据基础设施互联互通引领者”定位，直指当前数据要素市场碎片化痛点。对于产业链各方而言，其影响已在资本市场有所反应——挂牌前后，数据要素概念股多轮活跃，包括数据确权、隐私计算、数据安全等细分赛道厂商。成本结构方面，国家数据集团的投入将集中于数据基础设施（算力网络、可信数据空间）、数据治理平台和安全体系建设三大方向，其中隐私计算、区块链存证等技术是打通数据“可用不可见”流通路径的关键支撑。
商业化路径方面，国家数据集团明确了三个发力方向：一是作为数据要素服务国家队，参与公共数据授权运营——目前全国已有超过20个省市开展公共数据授权运营试点，2023年公共数据开放平台上线数据集超过37万个；二是推动数据基础设施互联互通，与国家数据局推进的“东数西算”工程（8大枢纽、10大集群）形成协同；三是服务人工智能发展，为国产大模型训练提供高质量数据集供给。当前国内大模型训练面临高质量中文语料短缺问题，公开可用的高质量数据集规模与美国存在数倍差距，国家数据集团在数据归集、清洗、标注方面的国家队能力，将成为补齐这一短板的重要抓手。公司提出的愿景是“创建世界一流数据科技企业，在数据领域发挥战略性、引领性、支撑性作用”，并提出做大数据价值、做强数据产业、做优数据生态的行动框架。
从行业动向看，国家数据集团的成立将带动央地联动和产业协同加速。雄安新区作为总部所在地，已在承接央企疏解中引入多家央企总部及子公司，国家数据集团落户将强化其数字经济集聚效应。后续可预期的动作包括：与三大运营商在数据资源接入上的具体合作协议落地、与国家电网和南方电网在能源数据产品化上的合作、以及与各省市数据集团和数据交易所的互联互通机制建设。参照此前中国星网组建后一年内完成星座组网首星发射的推进节奏，国家数据集团在挂牌后的第一年内，大概率将在公共数据授权运营、可信数据空间试点、高质量数据集建设三个方向率先落地业务。数据要素市场化配置改革已被列入国家数字经济战略核心议程，2023年数据要素市场规模已突破千亿元，机构预测2025年将超过2000亿元，国家数据集团作为这一市场最高层级的市场化运营主体，其业务推进速度将直接影响国内数据要素市场的规范化与规模化进程。
