移动通信网 林知远
10月13日，辽宁省财政厅联合省数据和政务服务局正式印发《辽宁省算力券政策实施细则》，依托省级数字经济专项资金启动算力券补贴政策实施工作。这是东北老工业基地在算力经济领域推出的首批系统性财政支持工具之一，核心目标是降低省内市场主体的算力使用成本，激活区域算力消费市场，推动人工智能技术向实体经济渗透。政策明确了两条关键补贴标准：按算力合同实际发生金额给予最高30%的补贴比例，同一单位年度补贴上限为200万元；同时允许市县既有算力类补贴按规定叠加享受，但累计补贴比例封顶于30%。申领门槛方面，政策要求申领主体年度算力采购费用达到25万元及以上，算力供给方上架的智能算力规模不低于50PFlops，且须在省级算力平台完成注册。当前全国已有北京、上海、贵州、四川等多个省市推出算力券政策，辽宁省此番入局，标志着算力补贴正从东部和西南算力枢纽向东北工业腹地延伸，区域数字基础设施竞争进入财政工具精细化运营阶段。
【关键数据】
[1] 补贴比例最高30%，单家企业年度补贴上限200万元
[2] 申领主体年算力采购费用门槛25万元及以上
[3] 算力供给方上架智能算力规模不低于50PFlops
[4] 市县补贴可叠加，累计补贴比例封顶30%
[5] 资金原则上每年集中兑现一次
算力券本质上是一种面向算力消费端的定向财政凭证，其运作逻辑与消费券类似，但结算链条更长。辽宁方案的技术特色在于全流程线上化：算力券的申领、发放、核销全部依托省级算力平台办理，采取“即申即发、集中兑现”模式。具体流程为：申领主体在线提交材料完成资质审核后获取电子算力券，在完成算力服务结算使用后集中申请兑现；资金拨付需经过市县初审推荐、第三方评审、部门会商、公示四道程序，原则上每年集中兑现一次，过期未申请或审核不通过的算力券自动失效。政策对算力供给方设置了50PFlops的上架规模门槛，以FP16精度折算约相当于每秒5万万亿次半精度浮点运算，可支撑百亿参数级大模型的训练与推理任务。支持的应用场景覆盖大模型训练推理、数据标注、数据分析三类，覆盖了当前AI产业链中算力消耗最集中的环节。为防范财政资金风险，细则明确算力券仅限申领主体自身使用，严禁转让、买卖、质押，对弄虚作假套取财政资金的主体将追回资金并实施信用联合惩戒。
从全国市场格局看，算力券已成为地方政府争夺AI产业资源的标准配置。北京此前推出的算力券政策对采购智能算力服务按合同额的一定比例补贴，单家企业年度补贴上限与辽宁的200万元处于同一量级；上海、贵州依托本地大型算力集群推出类似政策，四川成都的单企业补贴上限一度达到100万元量级。辽宁方案的差异化在于市县补贴可叠加的机制设计，同时以30%的累计比例红线控制财政风险。需求侧看，政策将支持对象明确为企业、医疗机构、高校、科研机构四类主体，其中医疗和科研机构的纳入，与东北区域高校密集、临床资源丰富的禀赋直接相关。供给侧看，50PFlops的门槛意味着政策向具备规模化智算能力的头部算力中心倾斜，中小型机房若无法达标将无缘承接补贴订单。根据行业测算，训练一个千亿参数级大模型的总算力消耗通常超过数千PFlops·天，单次训练成本以千万元计，30%的补贴比例对企业而言是实打实的成本削减，对撬动区域AI研发投入具有直接杠杆效应。
算力券政策的落地牵动整条智算产业链。上游是芯片与服务器环节，国产AI芯片目前覆盖省内智算中心的主流供给，以昇腾910B为代表的产品单卡算力约376TFlops（FP16），50PFlops规模约需数百张卡集群支撑；中游是算力运营与调度环节，省级算力平台承担了注册、审核、发放、核销全流程功能，平台自身的调度能力和结算精度直接决定政策执行效率；下游是大模型训练、数据标注、数据分析等应用企业，其中数据标注属于劳动密集型环节，东北较低的人力成本与该场景高度匹配，有望形成区域特色。成本结构上，智算中心的建设成本中，GPU/AI加速卡占比通常超过60%，电力成本占运营成本的三分之一以上，辽宁传统工业基地的电价和机房资源为算力供给端提供了成本缓冲。财政资金采取总额控制方式，资金来源为省级数字经济专项资金，每年集中兑现一次的安排降低了资金拨付频次，但也对企业现金流管理提出更高要求——企业需先行垫付算力费用，再等待年度集中兑付，实际资金占用周期可能长达一年。
商业化推进层面，政策的落地路径已经清晰：算力供给方完成省级平台注册并上架不少于50PFlops的智能算力，需求方线上申领电子算力券，结算使用后集中兑现。这一模式参考了国内已有算力券的成熟经验，即以政府信用背书降低供需双方的信任成本。应用场景上，大模型训练推理是补贴的主要流向，辽宁省内已有装备制造、冶金、石化等传统产业在推进工业大模型和流程优化模型的研发，单次训练的算力租用费用动辄数十万元，200万元的年度补贴上限足以覆盖一家中型企业全年相当比例的算力开支。数据标注和数据分析场景则更适合高校与医疗机构，如医学影像数据集的标注加工、临床科研数据的结构化分析，其年度算力采购金额若达到25万元门槛即可申领。从同类政策的实际效果看，此前推出算力券的省市普遍在政策落地后半年内观察到本地智算中心上架率和租用率的明显爬升，需求侧的补贴对算力消纳具有直接拉动作用，对处于爬坡期、利用率不足的智算中心而言尤为关键。
企业动向与行业趋势层面，辽宁省财政厅下一步将统筹用好数字经济专项资金，与主管部门共同跟踪政策实施成效，这意味着细则存在按年度迭代的可能，补贴比例、上限额度、兑现频次均有调整空间。从全国维度看，算力券政策的扩散速度正在加快，其背后是地方对“东数西算”框架下算力资源分配的主动争夺——补贴本质上是地方政府以财政资金为杠杆，把算力需求留在本地、把AI企业留在本地。对算力供给方而言，50PFlops的门槛与平台注册要求将加速省内算力资源的整合，不具备规模效应的散点机房可能被挤出补贴订单体系；对需求方而言，25万元的年度采购门槛把小微使用者挡在门外，政策红利向具备真实研发投入的中大型主体集中。风险防控方面，信用联合惩戒机制的引入与全国统一大市场的信用体系衔接，套取财政资金的违规成本显著提高。辽宁作为老工业基地，其政策样本的价值在于验证算力补贴能否有效打通“财政投入—算力消费—模型研发—产业落地”的传导链条，若兑现率和撬动比达到预期，后续东北其他省份跟进的概率不小，区域算力经济竞争的财政化特征将更加明显。
