移动通信网 林知远
2026年9月18日，工业和信息化部以规函〔2026〕314号文件正式公布第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象名单，共计133家主体入选，其中园区类21个、企业类112个。这份名单的出炉经历了组织申报、地方推荐、形式审查、专家评审和向社会公示五道程序，政策依据可追溯至2025年工信部规〔2025〕250号文件启动的创建活动，以及2026年工信厅规函〔2026〕101号文件部署的首批遴选工作。名单覆盖全国31个省级行政单位及新疆生产建设兵团的地方工信主管部门推荐渠道，从园区和企业两个维度构建示范基地体系。这是继国家新型工业化产业示范基地之后，工信部在产业载体建设上的又一次系统性布局，创建期满后将组织评估验收，合格者将获得“国家新兴产业发展示范基地”正式认定，并总结推广典型经验。对于地方产业集群和头部企业而言，这块牌子意味着政策资源、要素保障和产业集聚的多重红利。
【关键数据】
[1] 首批创建对象共133家（21个园区类+112个企业类）
[2] 政策文件为工信部规函〔2026〕314号，发布日期2026年9月18日
[3] 创建依据可追溯至2025年工信部规〔2025〕250号文件
[4] 遴选部署文件为2026年工信厅规函〔2026〕101号
[5] 覆盖31个省级行政单位及新疆生产建设兵团
从制度设计看，示范基地创建采取“园区+企业”双轨并行模式，两类主体的示范定位存在明显分工。园区类示范基地侧重产业集聚和生态培育，通常以国家级高新区、经开区或专业化的新兴产业集群载体为基础，承担产业链协同、公共服务平台建设和创新要素汇聚功能；企业类示范基地则聚焦单项冠军式的技术引领，要求入选企业在细分领域具备技术领先性和产业链带动力。创建流程设置了形式审查与专家评审的双重把关，并向社会公示接受监督，评估验收合格才授予正式称号，形成“创建—验收—认定—推广”的完整闭环。工信部明确要求创建对象完善创建工作方案，确保示范任务取得实效，创建期内由部省两级主管部门共同加强指导和支持，这种央地协同机制在以往新型工业化产业示范基地管理中已被验证为有效的治理工具。133家的首批规模也传递出优中选优的信号，相较于全国数千个省级以上开发区和数以万计的规上企业，入选比例处于严格控制的水平。
从竞争格局观察，133家创建对象分布在21个园区和112个企业之间，企业类数量是园区类的5倍以上，反映出政策重心向微观创新主体倾斜的取向。这一结构设计与当前新兴产业发展的竞争态势吻合：在人工智能、商业航天、低空经济、生物制造、量子科技等新兴赛道，技术突破越来越多由企业主体直接完成，2025年前后工信部密集出台的系列培育政策均强调企业创新主体地位。与此前认定的新型工业化产业示范基地相比，新一批示范基地聚焦“新兴产业”这一更窄口径，大概率要求主导产业属于战略性新兴产业和未来产业目录范围。对地方而言，园区能否入选直接关系后续土地指标、专项资金和重大项目布局的倾斜力度；对企业而言，示范基地称号可叠加专精特新、制造业单项冠军等既有政策通道，形成资质矩阵。各省工信部门在推荐环节的竞争已相当激烈，东部产业大省的入围数量与中西部形成了梯度差异。
产业链层面，示范基地创建将重塑新兴产业的要素配置格局。上游看，21个园区类示范基地将成为重大产业项目落地的优先载体，预计在固定资产投资、标准厂房建设和研发平台布局上获得集中支持；中游看，112个企业类创建对象多处于产业链关键环节，其技术攻关和产能扩张将带动上游材料、设备供应商的订单增长；下游看，示范基地的产品首台套应用和场景开放有望获得政策配套。成本结构方面，园区型主体的创建投入主要包括基础设施升级、公共服务平台建设和人才引进配套，单个体量通常在数十亿元级别；企业型主体的创建投入则集中在研发强度提升上，参照以往示范基地对研发投入占比的要求，头部企业研发费用率普遍需维持在5%至10%以上。创建期内工信部与地方主管部门的双重支持，将通过专项资金、要素保障和审批绿色通道等方式分担创建成本，这也是各地积极争取名额的核心动因。
商业化进展方面，评估验收机制决定了创建周期内的落地节奏。参照以往示范基地管理经验，创建期一般设定为2至3年，期满后工信部组织评估验收，验收合格的授予正式称号，典型经验做法将以案例形式向全国推广。应用场景上，园区类示范基地有望成为新兴技术中试熟化和产业化的主阵地，例如低空经济园区的适航审定服务、商业航天产业园的火箭总装测试能力、人工智能园区的算力基础设施等；企业类示范基地则可能在首台套装备、首批次材料和首发新品的市场推广中获得采购倾斜。对入选企业而言，示范基地资质在资本市场亦具备信号价值，一级市场融资和二级市场估值均可获得加分项。创建期内若示范任务推进不力，同样存在退出机制压力，动态管理将倒逼创建对象保持投入强度，避免“重申报、轻建设”的路径依赖。
行业趋势层面，首批名单的公布标志着新兴产业载体政策进入新一轮迭代周期。工信部规划司作为文件发布主体，显示示范基地创建已纳入部层面统筹的规划管理体系，后续批次遴选大概率常态化开展，第二批、第三批名单有望在积累首批创建经验后陆续启动。企业动向方面，预计入选的112家企业将在年报和投资者交流中密集披露创建进展，相关上市公司可能借助示范基地概念推进定增、发债等资本运作；21个园区所在地方政府则可能配套出台省级支持政策，形成部省政策叠加。影响测算上，若参照新型工业化产业示范基地带动地方主导产业产值年均增长的经验数据，133家创建对象在3年创建期内撬动的产业投资规模可达数千亿元量级。首批名单同时为后续评估验收树立了标杆，创建成效的量化考核标准如何设定，将成为观察这一政策工具实效的关键变量。
