移动通信网 林知远
9月8日，上海市人民政府与中国电信集团有限公司正式签署“十五五”战略合作协议。上海市市委书记陈吉宁、市委副书记兼代市长朱忠明会见中国电信集团董事长柯瑞文、总经理刘桂清一行，市委常委、副市长陈杰与刘桂清代表双方签约，市委常委、市委秘书长华源参加相关活动。协议明确，双方将建立全方位战略合作关系，共建“智云上海”城市信息化服务品牌，建设全球领先的新型信息基础设施，推动前沿技术创新布局。作为中国经济中心城市，上海目前拥有超过9万家高新技术企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重已超过13%，而中国电信2024年营收超过5200亿元，资本开支中产业数字化投入占比接近40%，双方合作的体量与能级处于国内政企合作前列。
【关键数据】
[1] 中国电信2024年营收超过5200亿元
[2] 天翼云2024年收入超过1100亿元
[3] 中国电信算力总规模达到35 EFLOPS以上
[4] 上海2024年数字经济规模超过2.9万亿元
[5] 上海规划到2027年智能算力规模突破100 EFLOPS
从技术层面看，“智云上海”的核心是构建“云网融合”的新型信息基础设施。中国电信目前运营的天翼云是国内规模最大的运营商云之一，2024年天翼云收入超过1100亿元，同比增长超过10%，算力总规模达到35 EFLOPS以上。在上海本地，中国电信已建成多个大型数据中心集群，单园区机柜规模超过2万架，并部署了千亿参数级别的智算服务能力。协议提出推动前沿技术创新布局，指向的是5G-A、量子通信、卫星互联网与AI大模型的融合落地——中国电信在上海已开通5G-A通感一体基站，并参与建设上海量子通信干线网络，光纤宽带网络方面上海已实现万兆到户试点，千兆用户渗透率位居全国前列。这些基础设施构成“智云上海”在政務、产业、民生三大场景的算力与网络底座。
从市场格局看，运营商与地方政府的战略合作已形成竞合态势。中国移动此前已与上海签署多轮战略合作协议，其在沪5G基站数量超过4万个，中国移动云收入规模与天翼云处于同一量级；中国联通则与上海临港新片区深度绑定，建设国际数据港与算力枢纽。中国电信此次签约，意在巩固其在长三角的政企市场份额——2024年中国电信产业数字化收入超过1400亿元，占服务收入比重超过30%，为三大运营商中最高。上海作为国内政企数字化支出最高的城市之一，2024年数字经济规模超过2.9万亿元，政企上云、算力采购与AI应用需求旺盛。协议中“全球领先的新型信息基础设施”的表述，显示双方对标的是新加坡、首尔等亚太数字枢纽城市的建设标准。
产业链层面，协议的落地将带动上海本地服务器、光模块、芯片与软件厂商的订单增长。一台智算服务器价值量超过50万元，配套的800G光模块单价超过5000元，上海及周边聚集了国内主要的光模块与AI芯片设计企业，长三角光模块产量占全球比重超过40%。上游来看，中国电信2024年资本开支约930亿元，其中算力投资超过180亿元，2025年算力投入计划继续增长超过20%；下游来看，上海的人工智能企业数量超过350家，大模型备案数量位居全国第二，这些企业对智能算力的租赁需求持续放大。协议提出的“以数字技术牵引现代化产业体系建设”，意味着电信的云网资源将向汽车电子、生物医药、高端装备等上海三大先导产业倾斜，形成“运营商投资—设备商供货—应用企业消费”的资金循环。
商业化进展方面，“智云上海”并非全新概念。早在2023年中国电信上海公司就发布了城市信息化服务品牌，目前已服务超过10万家政企客户，承载了上海政务云、健康云等标杆项目，其中健康云平台注册用户超过6000万。此次“十五五”协议将合作周期延展至2030年，重点新增了超大城市治理智能化方向——上海常住人口接近2500万，城市运行“一网统管”平台日均处理事件数十万件，对实时感知网络与AI分析能力要求极高。中国电信在上海的5G基站数量超过3.5万个，覆盖重点区域实现5G-A下行速率超过5Gbps的增强能力，为低空经济、车联网等新场景提供网络支撑。协议还涉及网信安全领域，中国电信在上海运营的量子安全通信能力已在政务、金融领域开展商用试点。
从行业动向看，三大运营商均在加码政企市场与AI基础设施。中国移动2025年算力资本开支计划超过370亿元，通用算力规模超过9 EFLOPS；中国联通2024年算力业务收入增长超过19%。中国电信此次与上海绑定“十五五”周期，实质是将网络强国战略与地方五年规划深度耦合——地方政府提供场景、政策与产业配套，运营商提供云网、算力与安全能力。上海的目标是到2027年全市智能算力规模突破100 EFLOPS，建成全国智算高地，而中国电信集团层面规划2025年智算能力达到35 EFLOPS以上。双方在指标上的衔接，使得“智云上海”从品牌合作升级为产能合作。对通信设备产业链而言，这一模式可能被其他省市复制，带动未来五年运营商在本地化智算集群、政务大模型与城市数字孪生领域的持续投资。
