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9月1日，国务院国资委党委召开2026年第二、第三轮巡视动员部署会，正式宣布对中国铁塔股份有限公司、中国信息通信科技集团有限公司等15家中央企业开展常规巡视。国资委党委书记、主任，国资委党委巡视工作领导小组组长程福波出席会议并讲话。本轮巡视分两批推进：第二轮覆盖8家企业，包括中国煤炭科工集团、中国机械科学研究总院集团、中国钢研科技集团、中国有研科技集团、矿冶科技集团、中国建筑科学研究院、中国信息通信科技集团（中国信科）和中国建设科技集团；第三轮覆盖7家企业，包括中国国际工程咨询有限公司、中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局、中国民航信息集团、中国航空器材集团、中国铁塔和中国汽车技术研究中心。15家被巡视企业中，科研院所转制企业和信息技术类企业占比超过一半，通信信息领域企业占2家，这一安排与国资委推动央企“持续增强核心功能、提升核心竞争力”的主线高度吻合。会议明确要求各巡视组增强巡视的“震慑力、穿透力、推动力”，聚焦“统筹发展和安全”与“全面从严治党”两大维度，显示央企监管正从经营业绩考核向治理结构纵深延伸。
【关键数据】
[1] 15家央企被列入2026年第二、第三轮巡视名单（家）
[2] 中国铁塔运营通信铁塔站址资源超过210万座（座）
[3] 中国铁塔2024年营收规模约960亿元（亿元）
[4] 中国信科旗下两翼业务年合计收入超170亿元（亿元）
[5] 本轮被巡视企业中科研与信息服务属性企业至少6家、占比40%（%）
从监督重点设计看，本轮巡视设置了五个“着力发现”的检查维度，构成一套完整的治理评估框架。第一是职责使命履行情况，对应央企在国家安全和产业支柱功能上的定位；第二是统筹发展和安全，要求企业以高水平安全保障高质量发展，对通信基础设施企业而言，网络与数据安全是核心审计项；第三是纵深推进全面从严治党，重点核查采购、招投标、工程建设等廉洁风险高发环节；第四是领导班子、干部队伍和基层党组织建设，推动“组织优势转化为竞争优势”；第五是巡视整改和成果运用，即对既往问题的整改闭环进行回溯检验。以中国铁塔为例，其掌握着全国超过210万座通信铁塔站址资源，年度资本开支长期维持在500亿元以上规模，塔类业务的站址共享率超过80%，如此体量的资产运营和采购链条，正是巡视“穿透式”监督的典型对象。对中信科这样的科研院所转制企业，成果转化定价、知识产权归属则是容易被忽视的合规风险点。
中国铁塔和中国信科两家通信央企被纳入巡视视野，与二者在信息通信产业链中的枢纽地位直接相关。中国铁塔2018年港股上市，服务三大运营商和广电，2024年营收规模约960亿元，两翼业务（智联业务、能源业务）收入占比已接近两成，其室分系统和跨行业站址应用正在向边缘算力、低空经济基础设施延伸。中国信科集团由武汉邮电科学研究院与电信科学技术研究院于2018年合并组建，旗下拥有烽火通信、大唐电信等上市平台，是光通信设备和5G/6G无线技术国家标准的主要制定者之一，在光传输领域掌握从光纤预制棒到系统设备的全链条能力，累计主导或参与制定的国际标准提案数量位居全球光通信企业前列。两家企业的共同特征是：资产规模大、采购链条长、技术密集度高、涉及国家信息基础设施安全。与同批被巡视的煤炭、钢铁、地勘类企业相比，通信企业面临的安全审查维度更为复杂，既要核查传统经营合规，也要评估数据治理与供应链安全，这与国资委反复强调的“以高水平安全保障高质量发展”要求形成呼应。
巡视对产业链的影响将通过采购与投资两个渠道传导。中国铁塔是通信基础设施建设的总集成方，其每年向铁塔制造、电源、空调、动环监控等设备供应商释放数百亿元订单，仅备电电池一项的年采购规模就达数十亿元。巡视期间及其后一段时间，采购流程规范化、供应商准入审核趋严通常是可观察的直接变化，中小设备商的回款周期可能出现3至6个月的波动。上游方面，光缆、钢材、混凝土制品企业对中国铁塔的需求弹性敏感，站址建设节奏的微调会在季度层面反映到相关公司财报。中国信科则处于光通信设备与无线设备的中间环节，其芯片自研比例、与三大运营商集采的份额变化，均会影响光模块、光器件上游的订单分布。从成本结构看，中国铁塔的成本大头是折旧摊销与场租电力，二者合计占运营成本比例超过七成，巡视核查重点可能落在场租谈判合规性与电费转嫁机制上；中国信科的研发投入占比长期保持在两位数水平，研发费用资本化处理与政府补助核算将是财务合规审查的技术细节所在。对供应链企业而言，提前对照巡视整改常见的采购留痕、关联交易披露要求进行自查，是降低后续业务摩擦的现实策略。
商业化层面，巡视与整改往往伴随业务边界的重新校准。中国铁塔近年推动“一体两翼”战略，除传统的运营商塔类业务外，智联业务利用铁塔挂高资源服务环保监测、国土监控等政企客户，能源业务则以换电和备电切入两轮车与备电市场，两项业务年收入的合计规模已超过170亿元。整改压力下，跨行业业务的定价机制、资产使用授权是否清晰，将被逐项审视。中国信科的商业化重心在光通信系统设备、光纤光缆和无线主设备，其光通信产品进入全球多个国家的骨干网建设，海外收入占比接近三成，地缘政治因素叠加合规整改，要求其在出口管制应对和供应链备份上投入更多资源。此外，中国信科旗下的大唐移动是5G标准必要专利的主要持有者之一，专利许可收入与研发投入的匹配度、标准必要专利的许可谈判合规性，也属于巡视监督可能触及的治理细节。可以参照的是，历轮巡视后，被巡视企业普遍会在6至12个月内完成一轮制度修订，包括招标采购管理办法、投资决策权限表和关联交易管理办法的更新。
从行业趋势观察，2026年国资委对央企的巡视已形成“一年两轮、一批十五家”的常态化节奏，且被巡视名单中科技型企业、科研院所转制企业的比重持续上升。本轮15家企业中，科研与信息服务属性企业至少有6家，占比40%，高于此前以能源、建筑为主的轮次结构，对应国资委“强化企业科技创新主体地位”的考核导向。对通信行业而言，中国铁塔被巡视的时点正值5G-A商用推进与低空经济基础设施规划密集出台阶段，铁塔站址向通感一体、边缘算力节点复用的改造投资决策流程将受到更严格审视；中国信科则处在6G预研与光通信代际升级的窗口期，国家重点研发专项资金的规范使用是其必须回答的审计命题。程福波在部署会上提出的“推动整改走深走实”，意味着本轮巡视不会止于问题清单，而将形成整改台账与回头看机制。对二级市场而言，被巡视企业的资本开支节奏、采购订单释放和资产处置动作可能出现阶段性调整，投资者宜关注巡视反馈意见公布后各企业披露的整改措施与内控修订进展，将治理质量纳入对通信央企基本面的评估框架之中。
