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本报记者 陈丽容
“大胆闯、大胆试、自主改”，半年来上海自贸区发展受到各界关注。对于电信和信息服务业来说，上海自贸区引发的冲击尽管不如金融业那样受关注，也相对远离股市爆炒、企业抢注等表面喧嚣，但它仍然是这个行业进一步与国际接轨的重要试验田。工信部总工程师、新闻发言人张峰近日表示，在上海自贸区试点开放的增值电信业务，力度非常大，全部8项增值电信业务中有7项在这里进行了开放试点，其中包括信息服务业中的应用商店业务。那么，上海自贸区对电信业政策预示着哪些趋势？三大运营商在上海自贸区发展应注意哪些问题？本报记者就此采访了工信部电信研究院专家吕新杰。
电信业对外资开放力度空前
记者：在上海自贸区试点开放的增值电信业务，全部8项增值电信业务中有7项在这里进行了开放试点，这体现了国内电信业什么样的改革发展趋势？
吕新杰：如果说去年移动通信转售业务试点正式启动、国内多方通信服务业务正式商用等，是我国电信行业对民营资本开放取得重要进展标志的话，在上海自贸区大力度推行增值电信业务试点开放，则是电信行业对外资开放的重要举措，大过以往的开放力度凸显政府推进电信业改革的决心和魄力。
在此之前，根据WTO承诺，我国增值电信业务中的信息服务业务、存储转发业务和在线数据处理与交易处理业务已经对外资开放，但外资股权比例不得超过50%；在上海自贸区，信息服务业务(仅含应用商店)、存储转发类业务、在线数据处理与交易处理业务(经营类电子商务)等三项业务外资股比可试点突破50%。在上海自贸区还新增开放四项增值电信业务：呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、因特网接入服务业务(为上网用户提供因特网接入服务)、国内因特网虚拟专用网业务，其中前三项外资股比均可突破50%。而且除因特网接入服务业务(为上网用户提供因特网接入服务)外，其他业务的服务范围不局限于实验区内，可以面向全国。
另外，通过发布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资经营增值电信业务试点管理办法》等配套文件，明确了在自贸区内外商投资经营增值电信业务的具体制度安排，使电信业对外开放更具可操作性。而且试验区外商投资经营增值电信业务的审批程序要大为简化，主要体现在两个方面：审批时限由5个月缩短为两个月，审批权限由工信部下放到上海市通信管理局。
从点到面，以开放倒逼行业竞争力提升
记者：上海自贸区被认为是与国际接轨的重要试验田，但是也有观点认为，上海自贸区存特殊性对行业影响不大，您怎么看？
吕新杰：在上海自贸区对增值电信业务对外开放进行试点，必将促进未来增值电信业务的更大范围对外开放，上海自贸区将成为外资大规模和大范围进入的有力跳板和重要突破口。
电信市场开放是全球电信业发展的趋势，随着移动互联网、云计算等新技术新业务的发展，电信市场的国际化水平进一步提升，跨境服务和跨境的数据流动已经成为常态。“识时务者为俊杰”，潮流和趋势自然是不可阻挡的。
更重要的是，推进对内对外开放也是增强行业竞争力的重要手段。与国有资本相比，民营资本和外资往往对市场需求和潜在盈利机会更为敏感，也拥有更高的经营效率、灵活性以及创新动力。在国有电信运营企业经营业绩下滑的情况下，进一步开放电信市场，实现投资主体多元化，无疑将有利于促进国有电信企业改善股权结构，形成良好的治理机制，形成强大倒逼机制，从而能更好地应对互联网发展带来的新技术新业务的挑战和改善经营业绩。
为了更好达到上述目的或者说对行业产生更大的影响，接下来的电信业开放应更进一步，比如，不仅要允许外资以参股、控股的方式经营，还要允许外资以独资的方式经营；不仅要开放增值电信业务市场还要开放基础电信业务市场，基础电信市场和增值电信市场是密切关联的两个市场，基础电信市场的开放程度对增值电信市场上的民资和外资企业具有重要影响。
接轨国际开拓国内电信市场空间
记者：对国内电信业来说，上海自贸区带来哪些机会和挑战？
吕新杰：对国内电信业来说，一方面企业可就近学习外资企业的先进经验，了解全球领先的行业发展趋势，提升管理水平和国际竞争力；另一方面可开拓行业市场空间，随着上海自贸区内外资企业的进驻，无论是在传统电信业务方面还是在基于云计算和物联网的智慧应用等新业务方面，无论是在企业客户方面还是在个人客户方面，都将迎来很大的业务拓展空间。
我国电信行业通过多年发展，虽已过了视外资如洪水猛兽的阶段，并具备了一定的国际竞争力，但仍将面临不小的挑战。运营商落后的组织架构和保守的经营心态、依靠投资和用户规模维系增长的传统经营模式、网络资源大量消耗但流量收入不匹配加剧所造成的管道化危机、收入增长乏力和投资高企的双重挤压以及创新能力缺乏形成的日渐狭窄的盈利空间等，在上海自贸区的外资企业面前或将显得更为严重和突出。另外，外资企业的进入还将对我国相对滞后的法制建设、相对落后的电信监管体制、日益严重的网络与信息安全带来挑战。
记者：三大运营商在上海自贸区发展应注意哪些问题？
吕新杰：我国电信运营商在自贸区已经有所动作。今年年初， 中国电信 在上海自贸区内成立了第一家通信运营商分公司； 中国联通 与上海市政府签署战略合作框架协议，布局重点项目落地助力上海自贸区发展，满足自贸区信息化发展及业务应用需求。
对在自贸区发展的国有电信运营商来说，利用天时地利人和，发挥主场优势，优先布局网络建设和业务发展自然是重要的，但这还远远不够。运营商还必须要有开放的心态，除竞争外还要有合作，要努力向国际先进的经营经验学习，利用好上海自贸区这一时间窗口，利用好难得的和国外先进企业近距离甚至是零距离接触的机会，不注重一城一地的得失，而注重提升自身的整体竞争实力，为应对以后更大范围和更大力度的市场开放做足功课，做好准备。
