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据新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告明确，将电信业列入今年营改增(营业税改增值税)的改革任务中，而同日提交会议审议的预算草案报告，则进一步提出将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。
作为中国税制改革的“重头戏”，营改增启动两年间，改革推进之快，出乎很多人的意料。
根据国务院部署，到2015年我国将全面完成营改增，营业税将成为历史。棋至中局，营改增将迎来一个个更艰难的行业改革。如果说电信业改革是营改增的一次“中期大考”，随后将至的是建筑、金融等行业改革。
电信业难在税率拆分
“终于得到了通信业营改增4月1日将启动的消息，下一步期盼具体改革政策尽早出台，让企业有充足的时间为改革做好准备。” 腾讯 公司财经部门高级税务经理孙涌涛如是说。
对互联网巨头腾讯来说，不断扩围的营改增正越来越深入地融入公司发展。先是公司广告和研发等服务业务在2012年11月随深圳市试点启动营改增，接下来的通信业改革，对公司的影响会更大。
此前市场上关于电信业改革的传闻此起彼伏，关于税率的猜测也不绝于耳，凸显行业对这一改革的敏感。
全国人大代表、 中国电信 湖南公司总经理廖仁斌说，电信业务板块税负变化关键看通信业增值税的税率设计。“如果定高了，势必加重企业税负，对公司是个挑战。”
他告诉记者，电信行业改革难，难在行业的特殊性：用户、消费者众多，改革影响面特别大；如果设置差异税率，业务拆分会有很多挑战；此外电信企业对系统改造和业务转型要求高，也会加大改革难度。
北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏说，如将电信服务拆分成两部分，相对比较合理。增值电信服务跟信息技术服务比较接近，建议同样适用6%的税率；基础电信服务，因为有设备投入、维护等成本，进项比较多，可适用11%税率。
2012年1月1日，上海率先启动交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年底前改革扩至北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等12个省市；2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业试点推向全国，并新增广播影视服务类企业；今年1月1日，铁路和邮政业营改增启动。
数据显示，2012年，上海、北京等12个省市营改增试点全年减税426.3亿元。2013年，营改增共为企业减轻税负超过1400亿元。
剩下的都是“硬骨头”
部分代表委员指出，接下来两年的改革，营改增面临的都是难啃的“硬骨头”。
从行业上说，尚未纳入试点的建筑安装业、金融业等，面临着税基界定难、征管困难等阻碍；从体制上说，营业税即将消失，势必倒逼财政体制改革提速。
在财政部财科所副所长刘尚希看来，对金融行业征收增值税，是一个世界性的难题。有些国家采取对金融行业免税，有些采用简易征税，有些还采用定额征税。
“如银行存贷款业务，增加值利差确认比较困难，同时面对存款人和贷款人两个服务对象，开增值税发票也很困难。”刘尚希说。
对于体量庞大的建筑安装业来说，推进营改增难度更大。
建筑企业的上游原料如沙石、水泥等，很多是从个体经营户或小规模纳税人手中取得，难以取得进项发票，抵扣难以实现，如果最终税率设定较高，可能会引起企业税负大幅提高。
“营改增推进没有明显阻力，但仍有细节需要打磨。” 全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。
地方政府最大的忧虑，则在于营业税增值税并轨后地方税收的大幅减少。
全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安告诉记者，营改增在山东试点效果很好，97%的企业实现了减负，对服务业的拉动作用也非常明显。但营业税占了山东地方税收的三成，随着改革进入后半程，地方最担心的就是两税合并后地方收入锐减。
“这些问题需要中央统筹考虑，避免让地方利益受损。”于国安这么告诉记者。
