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本报记者 邹奕萍
互联网信息化的普及带来的“宽带中国”大轮廓日益清晰。近日，工信部副部长尚冰在第六届中美互联网论坛表示，截至2012年年底，中国互联网国际出口带宽达到1.85T，网民数量达到5.64亿，互联网普及率达到42.1%，其中手机网民达到4.2亿，微博、微信用户都超过3亿，电子商务年度市场规模超过7万亿元人民币，中国的互联网实现了跨越式的发展，具有一定国际影响力的互联网产业格局已初步形成。
政府主导变革“宽带中国”战略深化
近10年来，我国信息网络一直处于飞速发展阶段。截至2012年12月，固定宽带网络已覆盖所有城市、乡镇和87.9%的行政村，3G网络已覆盖所有县级以上城市。造成这一翻天覆地的变化当然来源于中国政府持之以恒的变革决心。工信部高层在不同场合多次强调，今年将更加实质地推动全国宽带中国战略的实施。来自工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。
我国实施宽带战略具有重要的现实意义，一方面有利于降低传统生产力带动GDP的发展速度，另一方面有利于提高信息生产力带来的高质量发展。因此，选择好经济调整的带动力量和杠杆力量，加快构建宽带泛在、融合、安全的新一代信息基础设施，为经济发展注入新的动力因素，是我国现代化路径选择的重要机遇，而从国家宏观层面尽快制定宽带战略则势在必行。
在第六届中美互联网论坛上，工信部表示将实施“宽带中国”战略，构建互联网创新体系。这是工信部在全国两会结束之后，再次表示将力推宽带中国战略的落地。工信部表示将会同相关部门，推动实施“宽带中国”战略，构建以企业为主体，市场为导向，技术、业务、产品为核心的互联网创新体系，促进互联网在工业、农业、服务业等领域的深化应用。
互联网产业持续发展需要宽带基础支撑
在过去的2012年，我国互联网产业规模稳步提升，应用服务不断创新和持续深化，对国民经济和社会生活的影响力进一步增强，继续成为拉动经济复苏的活跃力量。主要体现在两个方面：一是在基础设施建设和普及上，移动互联网和宽带网络双双发力，成为互联网产业发展的新引擎。移动用户快速增加，手机上网比例已经超过台式电脑上网比例，宽带普及提速工程正式启动，宽带价格进一步下降，为应用的繁荣夯实了基础；二是在商业模式探索和应用推广上，电子商务、网上支付、即时通讯、社交网络等各领域迅猛发展，促使以互联网为引领的信息消费成为我国扩大内需的新引擎。
在数据方面，中国互联网网民数量已达5.64亿，互联网普及率达42.1%。其中手机网民数量达4.2亿，在网民比例中占75%。智能手机保有量达3.6亿，增速达80%。移动互联网市场规模达550亿元人民币，同比增速达96%。
另一方面，移动互联网用户数量、应用水平、终端普及、市场规模均呈现迅猛增长态势。CNNIC数据显示，截至2012年12月底，我国手机网民达到4.2亿户，占网民比例由上年的69.3%升至74.5%，第一大上网终端地位更加稳固。中国已经成为继美国之后全球第二大移动应用市场，已经有50多家应用商店，其中最大的应用平台应用数量已经达到70多万，下载量超过90亿次。
应该说，互联网产业的活力四射首先来源于宽带基础设施的重要支撑。没有高速的宽带基础设施，一切信息化应用都成了无源之水。特别是国内“智慧城市”在加速建设也对宽带基础设施提出更高的要求。我国已经有154个城市提出了建设“智慧城市”的目标，而宽带网络则是“智慧城市”的基本保障。
中科院院士、武汉大学教授李德仁预计，到2017年，全球有7万亿无线传感器，以70亿人口计算，平均每人有1000个无线传感器，这对宽带的要求很高。为此，早在去年3月底，工信部部长苗圩首次提出宽带发展近期目标：至2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。
“宽带中国”战略落地需要统筹产业协同支持
宽带大规模建设必然需要巨大投入，资金缺口也已经成为阻挠宽带中国推进的主要障碍。电信专家韦乐平曾表示：“要实现‘宽带中国’的目标，中国电信在网络建设中的投入要达到2800亿人民币。”2011年，中国电信FTTH建设共投资超过400亿人民币，主要投资在上海、江苏、浙江、广州四省市。然而，部分地区上半年就花光了全年的预算，资金问题让运营商捉襟见肘。尤其是经济欠发达农村，网络线路比较分散，整合建网的成本相对更高，而且每年不断增加的庞大运营维护成本压缩运营商收益率，长期发展，运营商几乎没有利润甚至出现不可避免的亏损。
中国工程院院士邬贺铨认为，宽带化需要巨大投资，不仅是市场行为，其社会效益更大于运营商的直接经济效益，所以宽带化必须纳入普遍服务范畴。他认为，宽带发展还需要从国家层面统筹，着眼于整个经济大环境进行设计，依靠产业链各方的合力才能为用户、为经济发展提供高性价比的宽带服务。
实际上，国际上大多数国家都对宽带建设予以补贴。如美国2009年通过的经济刺激计划中，就安排了72亿美元用于改善宽带。在日本，政府负担了宽带到农村成本的1/3。韩国政府对宽带技术设施的投资已达700亿美元。俄罗斯、巴西、等国也都在国家宽带战略中提出了投资计划。这表明我国宽带中国战略实质推进，离不开政府主导下的战略规划和部署。
因此，中国的宽带战略技术推进需要政府部门从战略高度对互联网的发展进行全盘统筹和有机协调，建立跨行业的宽带发展统筹机制，解决宽带城乡和区域协调发展等市场无能为力的问题，保证在城乡规划等方面对宽带网络基础设施建设给予足够支持。
