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全国“两会”期间，工信部部长苗圩曾透露4G牌照有望今年发放。除了发放时间，业界更关注的是4G牌照为何种制式？目前，中国移动计划将于年内建成全球最大的4G网络，联通仍按照既定的FDD战略方向做准备，电信则大力呼吁政府发放牌照为其“指明方向”。更有业界人士提出“三大运营商都应发放TD-LTE 牌照”。制式之争已成为了4G发牌的最大悬念。
TDD，还是FDD？
目前，我国三大运营商各自运营一张3G网络，且三张3G网络采用了三种完全不同的技术制式。中国移动承建自主知识产权的TD-SCDMA、中国联通采用最为成熟的WCDMA，中国电信运营CDMAEVDO。这也为4G牌照制式留下了悬念。
去年10月，我国首次公布了2.6GHz全TDD频谱规划方案，无线电管理局决定将2.6GHz频段的2500-2690Hz，全部190MHz频率资源规划为TDD频谱。一时间，三家运营商都将使用TDD制式的消息不绝于耳。但一周后，工信部又宣布明确了在1800MHz和2100MHz频段中未分配的2×60MHz、共120MHz频谱用于FDD频率。无论TDD还是FDD，这么宽的频谱都足够三家运营商同时使用。
虽然业内几乎已经一致认为，中国联通的WCDMA演进到FDDLTE 是顺理成章的事情，TD-LTE 花落中国移动也已成定局。但坊间则流传着各种不同的发牌版本2家FDD-LTE 运营商、2家TD-LTE 运营商、3家TD-LTE 运营商到各种混合组网牌照，都有人提出。
中国电子科技集团公司第七研究所教授李进良提出“三大运营商都应发放TD-LTE 牌照”，他认为在网络商用方面，TD-LTE 大约落后FDD两年，如果给运营商发布TD-LTE+FDD的混合牌照，则TD-LTE 发展形势将发生极大的逆转，网络部署与业务商用必一边倒向FDD，TD-LTE 很难在短期内快速成为事实上的国际主流技术。
