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本报记者 李晓玉 廖鸿翔
如今，融合城市化与信息化的智慧城市成为引领新型城镇化的重要模式。作为城市的基本细胞，智慧社区在全国各地遍地开花，一方面实现了政府与居民的有效沟通，使社区居民获得便捷高效的生活服务。但另一方面，各方对智慧社区理解不一，平台建设各自为政、标准不一等问题不容忽视。对此，全国人大代表、上海电信总经理张维华建议，由政府部门牵头组织开展智慧社区顶层设计，打破信息孤岛。同时出台扶植政策，鼓励企业创新，以“政府搭台，企业唱戏”的模式促进智慧社区发展，助力经济转型。
城镇化加速，城市社区管理面临挑战
党的十八大报告明确提出将工业化、信息化、城镇化和农业现代化作为全面建设小康社会的抓手，并强调以推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，这充分显示了城镇化的重要地位。
如今，世界已进入城市化发展的加速期，2011年我国城镇化率已突破51%，上海市的城镇化率则超过89%。对此，张维华表示，“城镇化有利于提高整体发展水平和改善居民生活质量，但也带来了管理的难度。”其中，社区作为城市的细胞，在快速发展的同时，面临一系列挑战，主要表现在：第一，老龄现象日趋加重。社区老龄群体不断增加，对医疗资源、养老服务的可用性、便捷性提出了更高要求；第二，社区公共服务能力存在不足。随着城市流动人口的增多，社区安防系统、车位管理等物业服务资源仍有缺口；第三，文化娱乐设施无法满足居民日益增长的需求。目前的社区居民文化娱乐主要借助于物业活动中心、小区公共绿地等有限的场地设施自发进行活动，信息获取、组织方式、开展形式还有待升级。
智慧社区整合资源，四大类应用服务民生
对于当前社区中出现的上述问题，张维华认为，可以通过打造“智慧社区”来有效解决。
所谓“智慧社区”，是指在智慧城市框架下，利用云计算等各种信息化技术和手段，整合社区现有的各类服务资源，为社区各类群体方便地提供现代政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种社区服务。
据张维华代表介绍，智慧社区主要涵盖四大类应用：一是智慧政务，主要包括政务信息发布服务，向社区居民发布政府公告、物价等信息；二是智慧民生，主要包括智慧养老、医疗服务、网络教育等内容，为居民提供在线监护、远程医疗、远程学习等应用；三是智慧家庭，主要通过智能终端与各类家电、安防设施等形成网络，实现家庭智慧应用；四是智慧小区，以楼宇电梯、景观灯光、车辆出入等涉及小区管理的内容为重点，实现小区智能化。
目前，上海、福建等地已开展了智慧社区建设和探索。以上海为例，城市光网覆盖、无线城市的打造，为智慧社区奠定坚实的基础。上海现已有16个街镇进行试点，调查显示，超过七成居民对智慧社区所提供的远程医疗、交通信息等民生内容表现出浓厚的兴趣。
加强顶层设计，“政府搭台企业唱戏”推动应用普及
不过，智慧社区建设并非一蹴而就和一帆风顺的，张维华用“四个缺乏”概括了当前智慧社区建设中存在的一些亟待解决的难点：缺乏顶层设计，缺乏建设标准，缺乏信息共享机制，缺乏智慧应用。针对上述问题，他提出四点建议：
第一，开展顶层设计，形成发展模式。一是“制定规范，安排试点”。由政府部门牵头组织开展智慧社区顶层设计，制定智慧社区指标评价体系和建设指导意见，以标准先行来推动智慧社区规模化应用。二是“设立基金，专项扶持”。设立专项基金，对智慧社区所涉及的物联网、云计算、移动互联网等相关技术的研究、推广等给予资金支持、税收优惠。三是“强化协调，大力推进”。成立相应协调机构或组织，统筹规划，充分运用市场机制，形成一个可有效管理、惠及百姓、持续运营的智慧社区发展模式。
第二，打造统一平台，实现可管可控。由政府主导，采用购买服务、合作经营等多种方式，选择具有丰富经验和高度社会责任的企业来承担建设和运营任务。通过采用云计算技术，制定统一平台标准，将分散的系统资源进行整合，形成集成、开放、安全、经济的平台能力，并将系统性能提升到可管可控的运营级水平，保证平台的服务质量。
第三，打破信息孤岛，建立共享机制。智慧社区所整合的信息资源来源于政府各部门和各行业。建议政府抓住智慧社区建设契机，打破信息孤岛，建立开放和共享机制，使民生信息能有效整合到统一的共享平台上，在服务千家万户的过程中发挥更大的价值。
第四，加快应用普及，助力经济转型。智慧社区应用涉及到诸多产业，涵盖信息服务、文化创意、设备制造、生活服务、节能环保等。预计未来几年智慧社区建设将拉动服务行业和战略新兴产业数千亿投资，从而繁荣相关产业，创造大量就业机会。建议政府出台扶植政策，鼓励企业创新，推动自主创业，培育出百姓喜闻乐见的各类应用，以“政府搭台，企业唱戏”的模式促进智慧社区发展，助力经济转型。
