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本报记者 符周顺
春节临近，新的一年，人们对宽带网速也有了新的期待，然而我国宽带国家战略还依然犹抱琵琶。近日有媒体报道称，囿于光纤宽带投资回报周期太长、投资回报率太低，国内宽带运营商今年将对实装率低的地区减少或停止宽带提速普及工程。宽带提速工程急刹车的消息在业界引发了广泛讨论，甚至还一度掀起了舆论战。
目前工信部相关司局以及中国电信、中国联通都向媒体澄清了并无“反水”之说，宽带普及提速工程也不会刹车。此事折射出了我国宽带提速发展所面临的困境：一方面是运营商承担着巨大的市场压力，不遗余力的推进宽带信息化建设，另一方面则是国家层面的宽带中国战略一拖再拖。无论如何，宽带中国战略尽早落地是大家所共同期许的。
“宽带提速刹车”引热议
针对近日媒体报道的“电信联通‘反水’，宽带提速工程急刹车”的新闻，业内权威媒体《人民邮电报》认为宽带普及提速工程不但不会急刹车，而且会在去年的基础上加大实施力度和范围。
回望刚刚过去的2012年，从年初开始，国务院、工信部以及科技部就相继出台《关于实施宽带普及提速工程的意见》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》等重磅措施助推“宽带中国”发展。而2012年年末召开的“十八大”更是赋予宽带信息化建设新的历史使命，这对加快促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新“四化”建设具有重要意义。
事实上，无论是宽带运营商还是主管部门，推进我国宽带信息化建设，提升网速的步伐都从未停止过。据悉，中国电信和中国联通2012年在宽带方面的投资就已经超过600亿。2012年国内通信业新增1.93万个行政村通宽带，行政村通宽带比例从年初的84%提高到87.9%。宽带普及提速工程实现年度目标，使用4M及以上宽带产品的用户比例超过63%。
进入2013年，为了解决宽带“最后一公里”光纤入户的难题，工信部《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准已于近日发布，并计划今年4月1日起正式实施。一系列政策的背后是国家推进宽带建设，加速宽带中国战略落地的决心。
宽带中国扶持政策成无解难题
无论是国家信息化建设的推进还是运营商自身业务的发展，都不允许也不可能放弃宽带投资。而“电信联通‘反水’，宽带提速工程急刹车”的传言引发讨论也折射出了目前我国宽带产业发展的尴尬困局。
宽带中国战略一拖再拖，赛迪顾问高级咨询师陈文基分析认为，究其主要原因有三：一是体制不完善，二是法律上存在缺失，三是实施难度大。
中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳认为，宽带中国战略一再推迟的原因是“头绪太多”，9个综合部门除了发改委，其他部门都有不同意见。业内人士进一步分析认为，虽然对发展宽带的战略意义，相关部委认识一致，但对于如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧，特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。
在监管方面，我国电信法难产多年甚至已经被遗忘，而现有的“电信管理条例”对市场发展起到的监管规范作用有限。在市场推进方面，电信运营商作为市场经营主体，势必要考虑产业发展投入产出的回报效益，而我国东西部、城乡之间存在很大的信息化鸿沟。中国电信科技委主任韦乐平曾做过测算，东部地区的光纤宽带实现投资回报需要3至5年时间，中西部地区需要7至10年，而新疆、内蒙古等西部欠发达地区，运营商投资基本无法收回。
在宽带中国战略缺失的背景，国内宽带运营商中国电信、中国联通一直充当信息化建设的主力军，然而宽带中国建设是一项浩大的战略工程，利国利民，仅靠运营商市场化运作去推动还面临资金、政策等难题。最终由于监管多方博弈，政策迟迟未能到位，政策缺失造成了目前发展的窘境：在东部发达的城市地区，宽带网络等基础设施重复化建设严重，市场竞争激烈衍生出重重乱象；而在西部偏远地区，宽带信息化建设则基本无人问津。
宽带国家战略或可“自下而上”
宽带中国战略研究专家组组长邬贺铨院士在多个场合持续呼吁，应该尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。他的解决方案是，宽带普遍服务基金可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设成本。
在2012年年底举行的工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩明确提出要把“宽带中国2013专项行动”作为转型升级行动计划“6+1”专项行动的重点内容来抓。广东、河北、四川等多个省份已经出台“宽带中国2013专项行动”的实施细则。
在四川，四川省提出了宽带中国2013专项行动目标：新增光纤到户覆盖家庭接入能力180万户，新增使用4M 及以上宽带接入产品的用户160万户；在河北，河北省宽带中国2013专项行动实施方案也已于近日下发，目标新增FTTH覆盖164万户，在速率提升上，使用4M以上带宽的用户比例较2012年提升3个百分点，占比超过79%；在广东，宽带广东2013专项行动明确将加快光纤宽带建设和改造，积极推进信息网络技术的广泛应用，深入推进通信村村通工程和信息下乡活动；在新疆，正在参加自治区政协十一届一次会议的政协委员、中国电信新疆公司总经理张志勇建议，通过给予“宽带下乡”补贴的方式，推进南疆三地州的农村信息化建设。
国家层面的宽带战略虽然无解，但地方性的宽带发展规划让宽带运营商看到了一丝希望。目前宽带中国战略的窘境和三网融合颇有几分相似，三网融合因广电方面缺乏有效的市场竞争主体而显得较为零散。但是从近几年的发展历程看来，三网融合并没有因为广电国网公司推迟挂牌而停滞不前，相反在地方上，广电和电信系的合作融合涌现出了不少值得推广的典范。从这一点来说，宽带国家战略的推进也可以自下而上，宽带基础设施的投资建设，共建共享模式的探索，信息化水平的提升也可以从地方破局，由点连成线再到全面的推进。
运营商需要明白，对于宽带产业的发展，政策的扶持只是催化作用，市场的拓展以及有效的运营都需要运营商自己产生造血功能。
