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天天搭乘53路公交车的广州市民郭光明，最近有个意外发现：不知何时车厢内贴上了几张橙色的WIFI标识。他尝试着摆弄手机，果然，只要用自己的手机号简单注册一下，获得识别码，再输入到登录页面，即可免费上网。“上班路上可以上网消磨时间，而且不收钱，真实太爽了。”转而，他又面露遗憾地提出，有一点美中不足，就是当车上乘客多的时候，上网的速度会比较慢，常常打不开页面。
记者了解到，致力于建设“网络无所不在、信息随手可得、服务随时获取、网络经济发达”的“无线城市”的广州，全市各区(县级市)已建成WLAN(无线局域网，WIFI是WLAN最常用的一种无线技术)热点超过1.2万个，其中免费无线上网热点1000多个，加上遍布各个角落的单位机构、商家店铺和居民住户自建自用的热点，的确已实现了无线网络的“无处不在”。
然而，记者在调研中也发现，很多免费无线网络在覆盖范围、用户对象等方面却不够“无限”，要么只对特定群体开放，要么必须付费获得权限，常常不惠及“路人甲”和“蹭网者”；而一些完全面向公众纯粹免费开放的无线网络，上网速度又往往受到很多因素影响，效果和感受优劣不一。
无线网络无处不在，却并非都能用
19岁的大学生陈奇是一位网络达人。10月14日，记者随他一起从广州黄埔大道出发，沿着新中轴线边走边寻找免费WIFI。这一带正是天河核心商圈，商场、影院、餐饮店遍布。一路走来，手机上始终都能收到10多个WIFI信号，只是每个信号后都有一把“小锁”。“这些都是路边的小商铺、住家自己安装的无线路由器，几十块钱一个，就能把有线宽带转变成无线信号，但他们一般都设了密码，只给自己用，而且信号范围很小，十几米就没了。”他边说边走，果然，随着他的步子，手机上的信号不断更替，列表忽长忽短。
不知不觉走进了广州最大的综合性商场之一正佳广场，这里的WIFI信号更加密集，但也几乎都是加密的。站在一家字号“江南布衣”的服装档口门前，记者手机上的显示了非常强的“JNBY”信号，但当记者问起店员有关WIFI和密码的相关问题后，她直摇头说，“这是我们公司自己的，密码不知道。”记者又来到飞扬影城电影院，也受到同样强的WIFI信号，不过售票员也以“内部使用，不对外公开”为由，不肯告知密码。
据了解，WIFI无线网络按搭建主体的不同，分为运营商(移动、联通、电信)建设和商户、机构、住户自建等类型。其中有些是公开免费使用的，有些是对特定群体开放的，有些则是收费的。
在正佳广场，除了商家、住户自建、自用的小型WIFI热点外，记者手机还收到两个很强的信号没有加锁：CMCC(中国移动)和ChinaNet(中国电信)，但记者点击之后，手机上随即就弹出一个页面，要求输入登陆账号和密码。陈奇解释说，这是运营商在商场建的热点，要收费的，只有它的手机用户，购买了相应的套餐，才能获得账号密码。
对此，记者采访了铺设热点主力运营商广州移动公司，其相关负责人介绍，公司一方面快速铺设WLAN网络，另一方面主动降低WLAN标准资费，并阶段性推出各项优惠政策。在标准资费方面，广州移动制订了30元每月包300小时等4个基本套餐，相当于使用WLAN网络每分钟不到0.002元。此外，在2012年12月31日前，中国移动全球通套餐客户均可免费使用WLAN网络，移动全品牌手机客户通过EASYWLAN客户端也可免费使用WLAN网络。目前，广州移动WLAN注册客户规模已经超过270万，月均使用客户规模超过60万。
记者又走访了另一家商场天河城内的星巴克咖啡厅以及附近体育西路边的小塬咖啡馆，在消费购买了一些饮品后，服务人员告知了本店的WIFI登陆密码。“现在大家上网的需求是随时随地的，我们建这个热点，也是希望招徕更多的客人前来消费。”小塬咖啡馆的服务员坦言。
“如果笼统地看所有手机能收到的信号，可以说无线网络遍布，信号无处不在，但离‘信息随手可得、服务随时获取’还有差距，主要原因是很多网络对寻常路人是无效的。要么属于私用，不对公众开放；要么是收费或有条件提供，只对特定的对象开放。”陈奇说。
完全开放的网络，速度参差不齐
对寻常市民有效、完全开放的免费无线网络，广州也正在加紧布局建设。不过记者发现，这些免费区域的上网速度，直接取决于上网人数的多少，速度参差不齐。
例如，早在2009年7月，广州市政府就与广东移动开展战略合作，力争3年内实现全境无线宽带网络全覆盖。截至到2012年9月底，广州移动已在近1万个热点区域进行了WLAN覆盖，建成了广东省最大的WLAN网络。其中，覆盖公共场所的热点4千多个，主要覆盖了高校、中专、商务写字楼、星级酒店等场所，上网速度最快可达54Mb/秒。
其中，去年底，广州市宣布，采用“政府推动、购买服务，企业投资、建设运营”的模式，由政府委托运营商广州移动建设的42个市属重点区域实现了免费无线上网，主要覆盖政务办事大厅、重要交通枢纽、旅游景点、商业网点、公园等区域，如白云国际机场、广州火车站、北京路、广州市政务服务中心等重要公共场所以及多家市属医院，广州无线城市“已现雏形”。
截至目前，由广州移动建成的政府免费WLAN热点数已达360个，市民使用免费WLAN网络不限时不限流量，而且登录方式非常简便，市民可通过手机、手提电脑、iPad等无线终端接入“Wireless_GZ”无线网络，用手机号(三大营运商的手机均可)获取固定密码后，即可实现快捷登录。据统计，已累计服务市民146万人次，流量超过224TB。
而前述53路等一些公交车上的免费WIFI网络则是另一家运营商联通布设的。10月13日从下午4点开始，记者又搭乘54路、B11路、813路等几路都有WIFI信号覆盖的公交车，通过一个名为“ShanLink”的无线网络接入互联网，起初车上乘客很少，上网速度比较快，除了偶尔断线问题外，浏览网页、上QQ甚至观看视频等都还算流畅，主观上感觉丝毫不逊于3G网。而随着下班高峰时段的到来，车上乘客不断增加，甚至一度拥挤不堪，只见年轻的上班族人手一个大屏手机，手指飞快地点着划着，目光一刻不离屏幕地看着。此时，新网页就不容易打开了，刷微博也要等半天。
据悉，广州科信局、市交委等部门从今年3月开始与另一家运营商联通合作，试点公交WIFI覆盖，目前已有54、B10、B11、211、244、245、810、813等线路数百辆公交车“尝鲜”，而大学城的381路车上甚至有了广东省内首个移动4G(TD-LTE)无线网络试点。广州市交委表示，将逐步推进公交站及更多公交线路的WIFI服务，今年内有望覆盖半数公交。
还有一些商家、机构为招徕消费者，也自行在内部铺设了免费的WIFI热点，向所有进入的市民开放。在位于环市路的广州中心皇冠假日酒店，只要搜索到WIFI信号，无需密码，直接点击即可接入，但速度较慢，利用百度搜索几次都被告知“网络堵车”，更新微博的速度也长达几十秒，有时甚至直接无法更新；而关闭WIFI换成3G网后立刻畅通，更新微博仅需短短两三秒。酒店工作人员解释，由于人流量大，很多人同时用手机上网，尤其是下载图片、看视频，导致人均分得的“带宽”大大降低。
郭光明告诉记者，今年春运期间，广州也在白云机场、火车站以及多个汽车客运站提供免费WIFI网络服务直到3月31日。“当时我在天河客运站坐汽车回老家，也发现成功接入了，但速度慢得根本没法用。”
解决布点和频率的问题
记者了解到，开通了免费无线网络的区域，上网效果除了与上网人数直接相关外，还受到布点数量、覆盖范围、终端设备等因素影响。记者在宣称已开通了免费WIFI的广州8个市属公园体验发现，WIFI信号并不是随时随地都有。在越秀公园，记者在五羊石像阶梯下的小广场搜索到WIFI信号，此时网络速度为96k每秒，相当于1兆的网络速度，浏览网页较为流畅。但一旦离开广场十几米远的地方，信号便削弱并逐渐消失。
“由于WIFI网络自身的特性，不仅容量和带宽也是有限的，信号覆盖范围也是有限的。不可能做到全覆盖，而只能在人群聚集区、休息区等区域进行针对性覆盖；政府也会根据热点覆盖情况选择购买范围。”广州大黄蜂硬件反病毒网络安全技术有限公司技术负责人王栋表示，出现这样的情况，可能是上网热点太少，覆盖范围太小，或者设备功率不够导致的。
对此，作为运营商的广州移动相关负责人坦言，当前，无线网络建设和布局的困难重重。一是选址难度越来越大。随着广州城市建设的高速发展，城市版图不断扩大，高楼大厦比比皆是，网络环境日趋复杂，给移动网络工作带来了挑战。为了使网络建设跟上城市建设的步伐，网络站点选择成为了重点工作。然而，实际上，由于城市规划、业主或物管利益驱使、市民对网络辐射的错误理解等等问题，导致WLAN AP设备无法如期建设、WLAN AP设备被逼迁或设备被盗造成无法运行等情况时常出现。
二是频率干扰问题。目前三家运营商的WLAN热点均集中工作在2.4GHz频段，信道资源较为紧张，同时由于该频段为公用频段，很多不具备电信运营资质的单位或业主均可在该频段提供WLAN无线服务，导致很多热点存在频率干扰问题，大大影响了WLAN网络覆盖和业务提供的质量。
专家建议，针对网络建设问题，由政府推动相关部门为WLAN的选址和工程建设提供便利条件，进一步推动在新建大型商场、高校厂矿宿舍、大型社区楼盘等人口密集场所的网络建设，将免费WLAN热点覆盖范围扩大到更多的重要交通枢纽、三甲医院、旅游景点等区域；同时继续借鉴香港、新加波等地区的做法，扩大WLAN的政府采购范围，为市民提供更加便捷的公共服务。
其次，针对频段干扰问题，由于WLAN所使用的频段十分有限，建议政府制定相关的指导原则，合理规划和分配频段资源，特别是要避免珍贵频段资源的浪费。最后，针对市民在认识上的误解，政府应加强无线城市宣传推广，组织相关企业结合体验、展览、新闻等多种形式，培养使用习惯，将无线城市的便利网络和便民应用更广泛的惠民利民，改变市民“闻信号色变”、“闻网络辐射色变”的错误观念。
