近日，在工信部联合多部门以及电信运营商启动“宽带普及提速工程”的同时，国家发改委也联合工信部下发了关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知。作为我国宽带推进工作的有机组成部分，“宽带普及提速工程”与“宽带中国战略”研究工作分别从具体执行与可行性研究两个层面着手部署，相辅相成、相互呼应。对此，多位受访业内人士将其视为产业利好信号。
同时，受访业内专家指出，虽然“宽带中国战略”研究工作需要对宽带行业标准、各个参与主体的需求以及与应用、其它产业协同发展等方面进行深入调研，目前却更需着重解决我国宽带发展中面临的法律监管缺位、市场开放性不足、“最后一公里”接入难、宽带保障基金缺失、互联网创新无力等问题。
产业主体宽带责任方面，目前，电信运营商的既有实践及国有企业性质，决定了其仍将在我国宽带战略实践中承担主要责任，而广电运营商、互联网企业以及设备厂商等产业主体或在短期内仍将专注于自身整合，或将在市场因素驱动下承担推动行业标准制定、加速产品与业务创新等职责。
直指国家宽带战略
3月30日，工信部联合多部门及三大运营商在京召开了“宽带普及提速工程”动员部署大会。而在此前，国家发改委联合工信部下发了关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知，并指出，发改委、工信部、科技部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局等部门共同组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，计划用半年左右时间完成实施方案研究工作，主要包括成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等。
根据计划，到今年5月，发改委与工信部将就实施方案征求相关部门、企业及专家的意见并予以完善，形成征求意见稿，在此基础上，再次征求部门意见，经修改完善并由工作小组审议后，形成送审稿；6月由发改委、工信部与财政部、科技部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局联合上报国务院审定。
“‘宽带普及提速工程’与‘宽带中国战略’研究工作相互呼应、相辅相成，”分析人士指出，“前者更加务实，更接近电信运营商的具体工作，而后者直指国家宽带战略的出台，有望在调研后形成我国宽带发展的总体战略或指导性文件。”
对此，业内专家陈志刚表示赞同，他认为“宽带普及提速工程”与“宽带中国战略”研究工作“一个做实事，一个进行政策研究”，并强调“后者或与业界呼吁多年的国家宽带战略相关，在出台战略前，发改委需要先进行可行性研究，对‘宽带中国’需要做什么以及怎样从政策、财政、建设、物业、资金、应用等方面予以保障进行相关调研”。
法律监管缺位是众乱之源
对于历时半年的“宽带中国战略”研究工作，茁思迅行咨询总监金峰建议，需要首先对宽带的各种技术标准进行分类部署，这需要相关设备厂商等予以支持；其次，需要对电信运营商、广电运营商、互联网企业以及设备厂商等参与主体的差异化需求进行调研；再次要对宽带与移动互联网、三网融合以及其它产业协同发展进行规划与部署。
对此，分析人士建议，“宽带中国战略”研究工作在关注技术、市场、行业融合等基础性问题外，还需着重解决目前我国宽带推进中的各种棘手问题。
“首先是市场开放性不足问题，目前我国宽带市场仍处于较为垄断的状态，破除行业进入壁垒将对提速降价、提升服务质量等起到根本性作用；其次是‘最后一公里’接入难题，目前仍未找到破解之道；再次是中国互联网企业创新匮乏问题，目前我国急需改变互联网文化输入国形象，尤其在我国互联网用户规模世界第一、ICT产业技术逐步成熟情况下，更需一改以往以跟随、模仿为主的互联网业务模式。”业内专家梁既白指出。
可以看到，不论是破除垄断还是“最后一公里”传统难题都与我国宽带发展中法律法规的缺失不无关系。“我认为我国宽带发展中的各种难题或都与法律监管缺位有关，建议‘宽带中国战略’研究工作充分考虑到相关法律法规的出台规划，只有赋予相关主体法律上的权利与义务，才能真正保障我国宽带战略的顺畅实施，”陈志刚表示，“此外，此次研究工作也应对建立国家宽带保障基金的可行性进行调研，从而持续助力电信运营商宽带升级与建设。”
我国互联网输入国地位亟待改变
目前，电信运营商在宽带投入方面仍面临着漫长的投资回收期，这也从一个方面决定了短中期内电信运营商仍将担负起国家宽带建设的主力军角色。
“对企业而言，高额的投入成本构成了一定的产业门槛，加之投资回收期或需10～20年，目前除了电信运营商外，广电运营商等产业主体尚无此积累与实力。”分析人士指出。
但这也并不意味着广电运营商、互联网企业以及相关设备厂商在我国宽带推进中不需承担相应的责任，受访专家指出，短中期内广电运营商应首先以完成自身全国有线电视网络的整合为主，而后也应承担起与电信运营商类似的宽带责任；互联网企业应重点实现创新突破，改变我国互联网文化输入国地位；而相关设备厂商则需在市场因素的驱动下积极参与国内外行业标准的制定，并加快设备研发等。
此外，对此次“宽带普及提速工程”以及“宽带中国战略”研究工作的推进框架和规划，多数受访人士表示认可，“虽然我国宽带战略在规划期上晚于国外数年时间，并且也落后于‘十二五’规划相关进程，但是整体而言仍对产业较为利好，是一个鲜明的积极信号”。
