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央视《新闻30分》昨日报道，国家发改委反垄断局证实，正在对中国电信(微博)和中国联通(微博)进行反垄断调查，预计查处结果很快就会出台。报道称，反垄断局现已查明两家公司在互联网接入市场方面涉嫌垄断。若事实成立，上述两家公司可能被处以数亿至数十亿元罚款。
新华网记者撰文指出，这将是我国《反垄断法》2008年生效以来，国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。
调查缘于断网事件 黑白名单引发众怒
据了解，两家运营商之所以受到反垄断调查，源于部分企业针对2010年下半年“断网事件”的举报。
按工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，宽带运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们单向结算。实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价———竞争对手(也称一类用户，如铁通、广电、长城等宽带商)结算价格高(100万元/G/月以上)，非竞争对手或用户(二类用户)实行低价结算(25万元至40万元/G/月，甚至低至10万元/G/月)，以此抬高竞争对手的成本，维持自己的优势地位。
如此一来，铁通、广电等弱势运营商只能借助“穿透流量”(一些公司以低价向中国电信购买流量，自己不用转手卖给铁通、广电等赚取差价)做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。
去年下半年，中国电信正式向“穿透流量”开战，令其他接入运营商遭受重创。去年8月12日至9月9日，27天内仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443个用户拒绝缴费，并有28210个用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
两巨头占据2/3以上份额 价格歧视打击对手
国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视记者采访时称，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
李青称，现在已基本查明，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通共占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，它们就是利用这种市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，给的价格要优惠一些。这个在《反垄断法》上，叫做价格歧视。
查实或被罚款数十亿 五年后上网价或降三成
李青称，按规定若垄断查实，应处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。对中国电信来讲，它的互联网接入的收入一年大概有500亿，中国联通一年不到300亿。如果事实成立，定性准确，我们处罚大概在1%至10%罚款的范围内。据初步推算，中国电信、中国联通为此将遭到数亿到数十亿的罚款。这也许将成为国内最大的一次反垄断罚款。
据有关部门初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100到150亿元。
昨日，中国联通就此发表公告，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查。
网间结算政策不变 难以打破双巨头垄断
电信专家侯自强称，根据《反垄断法》，单个经营者市场份额50%，两个经营者67%，三个经营者75%即为垄断。在宽带接入领域上，95%互联网国际出口带宽、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和中国联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和中国联通产生流量，专家认为只要网间结算政策不变，中国电信和中国联通的垄断地位就难以改变。
侯自强认为，市场一定要形成充分竞争结构，有3家或者更多的运营商。其次，要有一个随市场浮动的价格机制，政府应制定规则。除反垄断调查外，未来还需要工信部、国资委等主管部门通力配合，从制度上进行调整才能真正解决网间结算问题。
网速不及欧美十分之一 收费是人家三四倍
据央视报道，不久前，国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测》报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用，却是发达国家平均水平的三到四倍。
本栏稿件综合央视、新华网
电信联通股价应声下跌
受反垄断调查消息影响，中国联通股价午后开盘一路下跌，一度跌至5.28元，跌幅达6.04%。收盘时，该股报5.47元，跌幅为2.84%。电信港股午后开盘后一路下跌，一度跌至4.67港元，跌幅为3.51%。截至收盘，该股报4.82港元，微跌0.4%。
由于市场憧憬入网费有望降低，互联网个股集体飙涨。截至收盘，网宿科技涨9%，盘中触及涨停；三五互联涨7%，最高涨9.31%。
反垄断调查有利民企发展
北京大学教授曹凤岐(微博)昨日接受记者采访时表示，发改委此举有利于改善当前中国部分行业的市场环境，有利于民营企业进入部分垄断行业。
类似中国电信和中国联通这样的企业，当初是由行政单位划分而成的国企。“这些国企难免利用过去的背景和优势，垄断市场、垄断资源。这样对中国整个的发展是不利的。”
曹凤岐认为，国企和民营企业应该在同等条件下进行市场竞争，这样才能使竞争真正做到市场化。“从这样的意义上来看，发改委此次对中国联通和中国电信展开反垄断调查是有积极意义的。”
虽然现在并不知道调查会有怎样的一个结果，但是“这对一些处于垄断行业的国企应该会有些警示作用”。对民营企业参与公平的市场竞争是有好处的。
■周碧华：不能以罚代惩，关键是从此叫它不垄断，让利于消费者。
■周攀峰：要调查，移动电信联通一个都不能少。基站建设是国家投资而且基本覆盖完毕，网费还这么高就离谱了。另外垄断的另一个表现形式是互联互通极其不畅，你用网通的宽带上服务器放在电信机房的网站，保证卡得你爽死。这些都是人为的垄断造成的。
■顾晓斌：这两家利用自己的接入优势故意造成互联不互通，或者互联但不畅通，浪费无数资源。该课以重罚！
