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国内很多城市已进入信息化流量快速成长的阶段，移动宽带技术解决覆盖和容量难题，促进无线城市的发展，如何发展，如何运营成为业界关注的焦点。
依据国内外对宽带业务发展的调研分析结论推论，国内很多城市已进入信息化流量快速成长的阶段，从政府到行业、企业、家庭等，将较迫切地需要通过有线接入和无线接入宽带的方式，满足日益增长的信息交换需求。
“无线城市”的建设已经成为一种世界性的趋势，能将信息快速、多样、方便地传递给各个单位与个人，被称为城市的“第五公用基础设施”。
国内无线城市运营模式建议
根据国内外无线城市运营模式的成功经验，国内城市开展无线城市运营应积极争取市政府支持，采用ISP运营模式。中国移动、中国电信和中国联通作为基础电信运营企业，有庞大的用户、网络和渠道资源等，有着丰富的网络建设和运营经验，应在“无线城市”中发挥积极作用，将运营企业的网络建设与“无线城市”的建设结合起来，既避免单独为“无线城市”进行网络建设，又实现了运营企业向信息服务提供商的转型。
无线城市具体运营模式和盈利方式建议如下：
1)采用ISP运营模式，通过ISP公司和政府签署协议形式，获取政府政策支持，由ISP作为某一城市无线城市运营建设的唯一者；
2)合理开发公益社会信息资源，在公共场合提供适当公众免费无线接入政府或社会公益资源，扩大无线网络社会影响力；
3)积极开发社会信息化产品，采用按流量、时长、不限流量包时、空闲时优惠等不同收费模式保证网络盈利运营。
技术选择
目前无线城市采用的技术基本上为WiFi、WiMAX及3G技术。无线城市可采用的技术主要分为三类：覆盖解决技术、容量解决技术、覆盖容量皆满足的解决技术。
根据目前无线城市发展技术来看，国内城市在无线城市建设初期应首先考虑覆盖技术和重点区域的容量解决技术，随着无线城市建设日益完善，则考虑覆盖容量结合技术，具体技术选择如下：
1)采用3G技术解决无线城市覆盖问题，目前国内三大运营商均已获得3G牌照，未来应大力推广。
2)采用WiFi+mesh技术解决无线城市容量问题，由于TD-SCDMA技术与WiMAX技术的频谱重叠，因此，移动运营商可不予考虑WiMAX技术，建议采用WiFi+mesh技术满足热点地区高速无线接入业务。
3)未来采用HSDPA或TD-LTE技术来解决无线城市的覆盖加容量问题，随着无线城市地理范围和信息量需求日益扩大，建议运营商采用B3G或4G技术深度满足无线接入需求。
收费模式选择
目前WLAN网络业务运营模式主要有公共场所完全免费、不限流量包月交费、按流量使用交费等模式，每种模式都存在问题，不能产生较好的利润，具体分析如下：
公共场所完全免费
这种模式直接影响了运营商的投资收益，不能保护网络建设投资成本，是一种不可持续发展的运营模式。
不限流量包时交费
这种模式不能很好区分用户业务量，包时费用存在较高或较低可能，费用较高则不能促进网络更好发展，费用较低则使网络负荷过重，网络建设收益下降，不能产生较好的盈利效果。
按流量使用交费
这种模式不能很好区分用户业务量，单位流量使用费制定较困难，较低或较高都会造成网络不能较好发展，影响运营商投资利润。
根据目前无线城市收费模式，地方电信运营商应积极探索多种模式，灵活选择，优化组合，为此，建议地方电信运营商收费应采用如下模式：
精确广告+信息开拓模式
发挥无线网络的精确定位和用户识别功能优势，精确搜索网络覆盖区域内用户的消费习惯，做到精确地向目标客户群投放广告，收取广告企业费，并给予接受客户一定优惠补贴；同时在无线网络上积极开拓各种信息应用，如网络游戏、路况信息、酒店服务、商店价格比拼、食品安全报告以及影像娱乐等应用，收费方式可以采取“接入费+应用服务费”的方式。在无线宽带接入费收取方面，可以采取按时长或流量等形式收费；在无线宽带应用方面，可以采取按次、按时、按流量等方式收费。同时针对不同的客户群，如个人和企业客户，采取不同的资费优惠策略。
公共信息免费+夜间流量低费模式
为了更好地发展无线网络业务，地方电信运营商应大力开展与政府合作，帮助政府进行公共信息发布，深化地方电信运营商的企业责任。根据现有网络使用情况，酌情增加政府公共信息发放量，主要采用免费模式。
根据目前传输网络夜间带宽空余较大特点，采取类似虚拟运营的方式，把夜间的带宽出租，让第三方公司开发产品并推广；同时设计一些独特的、特别用于夜间的产品/解决方案，以低价策略，向行业、集团客户进行应用推广，并筛选可以只在夜间(或大部分夜间)传送数据的行业需求，提供承诺超低价的解决方案，对现有的通道使用费给予夜间优惠的策略，主要采用低费模式。（作者：工业和信息化部电信研究院规划设计所 曹淼 葛振斌）
