IT时报:当前电信监管缺乏大局观

  下围棋最大的智慧在于大局观,纹枰上361个落点的任何一处落子,都可以有其价值,而围棋下得好不好,就看棋手能不能统观全局做出恰当的进退取舍,先大后小、先主后次,先急后缓,而不能只把眼睛盯着局部。如果把当前对电信市场的管制视作弈棋,说得不客气一点,称得上是一盘庸局,局部看起来每步棋都意图明显,但总体上一看,大局一片凌乱。

  电信市场的两大主流是移动与宽带,目前我国对这两大重点市场采取了截然相反的监管与调控政策:在移动市场保护垄断既得利益,而在宽带市场全面推进竞争。从全局来看,这将把电信市场推向一个混乱而危险的局面 。

  第三次电信重组的初衷是要破除中国移动一家独大的垄断局面,但电信重组两年来,中国电信、中国联通与“巨无霸”中国移动的差距不仅没有缩小,反而逐渐加剧,中国移动的净利润从竞争对手总和的2倍扩大为5倍。之所以市场格局与电信重组的初衷背道而驰,就在于我国在移动市场上采取了“保护垄断”的策略。

  由于中国移动运营着中国自主知识产权的3G标准TD-SCDMA,国家从政策层面给予了中国移动最大程度的“保驾护航”,尽管电信重组已经两年,但我国的移动市场没有最高市场份额限定,没有携号转网,没用任何国际通行的用于遏制垄断的不对称管制。

  中国移动运营产业基础相对薄弱的TD-SCDMA,原本可以给电信和联通一些缩小差距的机会,但监管政策对中国移动的保护使这一机会被错失。我们几乎可以说,中国电信市场即将丧失推进市场均衡的最后机会。因为两三年后,国内的三大3G网络都有望向更为成熟的4G网络LTE演进,如果中国移动运营着被视为巨大挑战的TD都能把中国电信和中国联通越甩越远,到网络基础相同的4G时代,中国移动的垄断地位将再也无法打破,中国以推进市场均衡为目的的第三次电信重组将再次沦为一个笑柄。

  “杯具”还不仅于此。在对移动市场保护垄断的同时,我国正急切地在宽带市场推进全面竞争,而这将把“杯具”变成更大号的“餐具”。

  中国电信和中国联通在移动业务上难以撼动中国移动,固网语音业务的衰退又无可挽回,唯一的指望就在宽带市场。但它们这最后的“家底”正成为国家强力推进竞争的重点。

  三网融合的大幕已经拉开,我国的三网融合说到底其实是“不对称进入”,电信运营商并没有获得内容播控权,因此依然无法独立自主地发展广电业务,而广电却得以畅通无阻地进入电信市场。国家扶持广电投资千亿实施“下一代广播电视宽带网(NGB)”工程,全面进军宽带市场。中国移动也在稳守移动市场的同时,反攻竞争对手的宽带市场,中国移动正加紧建设自己的骨干光纤网络,打造完全自主的宽带互联网,号称5年内将国际出口带宽建成第一。此外,国家电网开始建设光纤到户工程,各地中小民营宽带企业四面出击。在国家推动宽带竞争的形势下,中国电信、中国联通最后的防线——宽带已经陷入四面楚歌。

  中国电信市场的结构性缺陷是中国移动一家独大,而电信监管的思路,却是在中国移动的优势领域全面保护其垄断地位,而在弱小者中国电信和中国联通的优势领域全力推进竞争,拆除它们最后的根基。中国电信和中国联通就此陷入进退失据:进不能抢占移动市场,退不能保有宽带市场。第三次电信重组原本是要遏制“巨无霸”中国移动,结果中国移动没有受到冲击,反倒是弱小的中国电信和中国联通受到了最大的冲击。电信监管形成了“马太效应”的怪诞——中国移动强大,就让它更强大;电信和联通弱小,就让它们更弱小。天之道,损有余补不足,而在今天的电信监管思路上,却是反其道而行之——损不足补有余。

  在移动市场为中国移动运营TD-SCDMA保驾护航,有其用意;在宽带市场推进市场竞争,也有其用意,但从全局看,就会发现这是一个思路混乱的错局,它将导致中国电信市场进一步失衡。宽带市场的确需要加速竞争,但前提是在移动市场形成有效竞争。国家政策在消除中国电信、中国联通宽带优势的同时,首先要保护它们有机会在移动市场开拓更大的空间。如果眼光只是囿于局部,片面地考虑在移动市场保护自主知识产权,片面地考虑在宽带市场促进竞争,那就像业余棋手一样,总是得意于自己的每一处手筋,实际上大小不分、主次不分、急缓不分,到头来逃不过满盘皆输。


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