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本报推出的“ICT力促发展方式转变”系列述评已刊出8期，分别从刺激信息消费、改善民生服务、培育战略性新兴产业、改造升级传统产业、力助节能减排等多个角度，全面深入地剖析了在转变经济发展方式的几大核心领域，ICT所发挥的重要促进作用，以此呼吁全社会充分认识ICT作为经济发展“倍增器”、“转换器”、“助推器”的特殊价值。
作为ICT产业中的核心力量和国家信息化建设的主力军，电信业在“转方式”、“调结构”中肩负义不容辞的责任和使命。在新的历史时期，国家应重新认识电信业的地位和作用，从政策、规划等方面推动行业实现更高质量的发展，使其为加快经济发展方式转变作出新的贡献。
增速降了地位没降，电信仍是基础性、战略性、先导性产业
在评述电信业在国民经济中的地位和作用时，通常用基础性、战略性、先导性来描述。改革开放以来，电信业以自身“翻三番”保障了国民经济“翻两番”战略目标的实现，由曾经制约经济发展的“瓶颈”一跃而成为发展最快的行业之一，成为推动中国经济发展的重要力量。
进入全面建设小康社会的新时期，转变经济发展方式的任务日益紧迫。经济发展方式在变，电信业对经济的贡献方式也在变。过去的贡献方式是重点解决电话“有没有”、网络“畅不畅”的问题，电信业以自身的高速发展为经济作出直接的贡献。如今，经济发展的转型要求电信业给予有效深入的支撑，通过促进别的行业更好地发展，为国民经济作出更大的间接贡献。
自2004年以来，电信增加值占GDP的比例“稳步”减少，2009年下降到1.5%的水平。2009年，我国电信主营业务收入增长率为3.9%，不到GDP增速的一半。为什么会产生这种现象？专家研究表明，电信服务成本基本保持不变，资费持续下降是其根本原因。2009年电信业务综合价格水平仅为0.33，比2004年下降了41.6%，所以，电信业务量虽然保持了比GDP更快的增长率，但增加值的增速仍小于GDP，再加上我国传统电信业务增长已遭遇瓶颈等因素，电信业直接贡献出现结构上的下降就不足为奇了。这恰恰说明，电信业发展到一定规模后，对国民经济的间接贡献，对消费者总福利的贡献进一步增加了。消费者福利的改善，不仅体现在电信资费的下降方面，更体现在电信服务水平的提升、业务类型的极大丰富等方面。因此，从总体而言，电信业对经济贡献的提升是毋庸置疑的。
电信业在国民经济中的“基础性、先导性和战略性”作用，到今天依然没有改变，但其内涵和外延正在发生深刻变化。专家指出，电信服务已从信息沟通的高端手段，变成群众生活、经济运行须臾不可离的普及型设施，其“基础性”毋庸置疑。而在“先导性”方面，尽管电信业增长的指标不仅没有领先，反而落后于GDP增长，但电信业向其他产业的渗透，促使该产业生产模式发生变化的能力却在大幅提升，比如固定与移动网的融合，电信网和互联网、物联网等技术的结合，使得工业生产方式和管理方式面临信息化带来的新一轮革命性突破。电信业之所以会继续保持“先导性”，根本原因在于电信始终处于技术创新的前沿，其服务能力和功效不断产生革命性的变化，从生产的辅助手段已上升到生产方式变革最核心的要素和环节之一。至于“战略性”方面，本世纪初，欧美、日韩各国的国家数字化和宽带战略就已具雏形，其相关产业群已经成为支撑国民经济的战略性产业。在全球通信“人均接入”趋向基本饱和的时候，“人均带宽”和“人均信息”的占有，正在取代钢铁、造船、航天等领域的生产指标，成为衡量一国经济实力的核心标尺。
全球宽带建设浪潮进一步提升电信业战略地位
全球金融危机之后，在新一轮经济救市和重新界定国际经济竞争制高点的进程中，宽带建设成为一股国际风潮，被各国摆在重中之重的位置，而信息通信业也在后金融危机时期被寄予刺激经济新一轮发展的厚望。
事实上，发展方式转变是一个全球性课题，无论是对中国这样的新兴国家，还是对欧美、日韩这样的发达国家都是如此。在经济危机的大背景下，全球电信业的战略地位之所以进一步提升，其根本原因在于，带宽基础设施建设和带宽应用的竞争，成为各国转变发展方式的竞争制高点。社会对ICT的总需求，已从对接入的需求转向对ABWS(平均带宽速度)和ABWC(平均带宽消费)的需求上来。
宽带是信息化的物质基础，就像工业化阶段的公路、铁路和电气一样重要。专家提供的数据表明：宽带普及率增加1%，就业率上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，就能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。这些沉甸甸的数据，定义着什么是未来的国际经济竞争制高点。因此，以宽带与信息消费提振经济备受各国重视。研究者指出，在电话消费在数字恩格尔系数中的比例不断下降的同时，带宽类消费却在不断增加，即使宽带的接入终将步话音的后尘面临人口的“天花板”，但仍将以多终端和物联网终端、机器终端的数量作为补充。这一切使得对带宽的需求仍在以摩尔定律的速度猛增，云计算、IOT、CPS，无一不需要新的带宽支持，而移动带宽，在未来5年将增加5000倍以上。
正是认识到宽带的战略地位，金融危机爆发后，先后有20多个国家启动了不同名称的国家宽带计划。法国拟在未来10年内在宽带领域投入130亿美元；德国拟在未来5年内投入500亿~710亿美元，实现至少75%的家庭宽带速率达50兆；美国与信息通信相关的救市投资高达410亿美元，其中有71亿美元投资于宽带建设。
重新认识电信业在“转方式”中的重要作用
经过改革开放30年的发展，我国电信业创造出了电话用户、网络规模、通信公司市值等多项世界第一。这无疑是令人自豪的。但这也在无形中给不少人一种误解，认为电信业发展已经够好了，甚至有些超前了。于是，社会乃至相关政府部门对电信业在经济发展中地位、作用的认识也开始有所下降。
为应对国际金融危机，我国政府出台了一揽子提振经济的刺激政策。但让人遗憾的是，这些政策还主要停留在对“铁公鸡”(铁路、公路、机场)等基础设施的投入，以及对钢铁、汽车、煤炭、纺织、造船、石化、轻工、有色等传统行业的扶持。对于在经济长远发展中起着重要支撑作用的电信业，国家未给予应有的重视，也没有出台有力的扶持政策。尽管电子信息产业振兴规划也出台了，但其中直接涉及电信业的内容较少，层次也比较浅。
必须清醒地看到，虽然目前我国的基础通信能力和服务水平已能满足经济社会发展的需要，甚至还有适度的超前，但着眼于信息化大业，着眼于经济发展方式的转变，电信业无论在硬件的宽带基础设施建设，还是软件的深层服务支撑能力方面都存在很大的差距，如果不继续给予电信业高度的重视和支持，在30年后的今天，电信业有可能会给经济发展造成新的不适应，甚至是新的瓶颈。
为此，业内专家和有识之士呼吁，国家应高度重视电信业在转变发展方式中的重要作用，从政策、规划、资金等方面对其进行扶持，唯此，才能牢牢抓住世界产业结构和经济分工调整的机遇，确立未来若干年内中国经济新的竞争优势。
首先，要尽快制定国家宽带战略。宽带建设及其应用的发展程度，一方面关系到各行业转变发展方式能否得到有力支撑，另一方面关系到一国经济在全球化竞争中能否最终进入高端环节并确立优势地位。借鉴发达国家的经验，制定我国的国家宽带战略，已经势在必行。发达国家比如美国在筹划NGBN等项目时，将其作为一个复杂程度可与登月或太空竞赛相比的重大项目来对待，并为之组建强有力的组织和长期作战的跨部门的实战专家队伍，制定了详尽的资金注入计划和技术演进的路线图。作为国际竞争的战略制高点之一，我国也应把宽带发展提到全局战略的高度来认识，对宽带发展目标和配套政策措施有系统的筹划。
其次，要在“十二五”规划制定中，对电信业的地位、作用给予明确的认识和肯定。“十二五”规划关乎未来5年经济社会的发展，也关乎行业的发展，特别是在电信业关键的转型期，规划的引导作用尤为重要。制定一个高质量的产业发展规划，首先要明确新时期电信业的地位和作用问题。就像改革开放初期对电信业战略地位的认识直接导致了大量扶持政策的出台，从而推动了行业的高速发展一样，在转变经济发展方式成为新时期主基调的今天，重新认识电信业的地位、作用和使命，对于行业的持续健康发展也将产生深远影响。
再次，要以多种方式鼓励信息通信业开展ICT应用创新，鼓励各部门、各行业、各领域更多地采用信息通信服务及应用。这一方面要求ICT行业自觉地加大技术、业务和商业模式等的创新力度，另一方面也迫切需要政府部门出台扶持政策，像扶持文化创意产业一样，扶持电信业发展。对于那些在“转方式”中有着突出作用的信息化应用，应像鼓励发展节能汽车、清洁能源一样，以政府采购、用户补贴等方式进行扶持，这样既能鼓励用户采用和消费信息应用，又能鼓励电信和信息服务行业积极开展业务创新。
(胡虎 人民邮电报)
