加强应急通信建设是当务之急

发布: 2010-05-11 23:44 | 作者: | 来源: IT时代周刊 | 字体: 小中大

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　　2010年4月15日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级大地震，震源深度33千米，随后又发生18次余震，据悉地震至少已造成2千2百多人死亡，上万人受伤。地震发生后，三大运营商在第一时间启动紧急通信预案，全力保障灾区通信畅通，为灾区救援赢得了宝贵的时间。

　　很难相信，假如没有一个完善的应急通信机制，在这样的突发事件中将可能使救援工作处于停滞状态。事实上，凭借多年形成的完善的应急处置管理体系，以及我国应急通信保障队伍的专业素养和高度的责任感、使命感，已经圆满地完成了抗击冰冻雪灾、“5.12”汶川大地震救灾、2008年北京奥运的通信保障任务，充分体现了我国应急通信应用的效率和作用。

　　然而，我国的应急通信目前还存在一些问题。首先，应急通信管理无法顺畅到底，目前的应急通信管理机构是部级和省通信管理局两级的管理机制，无法对地市级以下的企业直接进行管理，对应急处置的响应速度有一定的影响；其次，我国应急通信建设覆盖广度还不够，应急通信资源基本上集中在省一级的大城市，对基层、县级、乡级缺乏必要的应急通信资源的投放……

　　通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项重要政策的顺利执行。危机状态下，通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的专项保障内容之一。因此，加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，是当务之急，势在必行。

　　第一，要加强应急通信保障预案体系建设，切实提高预案的可操作性。应在预案体系中增加跨部门的总体协调预案，加强部门间的协调联系，以提高国家共同应对灾害的能力；应在运营企业省级公司的通信保障应急预案中增加和细化企业间联络协调联动机制的部分内容。重点针对地震和恐怖事件等重大突发事件，研究相应的专项预案，丰富预案体系，进一步提高预案的针对性、可操作性，逐步贴近实战要求；进一步规范化应急通信保障预案，根据应急预警和响应级别，重点增加电力、交通中断情况下的应急通信保障措施，提高预案的适应性和可操作性。

　　第二，要加强应急通信工作的组织领导，积极探索多手段跨部门跨地域的应急通信保障。在突发事件中，加强应急通信管理和统一指挥调度，统筹各部门、各行业的应急通信资源，形成统一领导、综合协调、有效整合、整体联动、功能齐全、运转高效的应急通信管理机制。

　　第三，要构建立体化的应急通信体系。通过强化系统设计，采取“有线无线相结合，固定机动相结合，空中地面相结合，建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性，在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上采取有力措施提高综合运用的安全可靠性，加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。

　　与此同时，在国家应急通信整体框架下，还要构建跨部门、跨运营商、跨行业的统一应急通信系统和应急保障体系。通过应急网络建设和调度，构建天地结合、模式多样、快速响应的立体应急通信体系，以求提高应对突发事件的通信保障能力。

　　第四，要完善应急通信管理和培训机制，进一步完善应急通信日常管理和应急演练制度。应加强应急通信人员新技术、新业务和新设备的培训，提高应急通信管理人员和保障队伍的技术能力和业务水平，提升应急通信保障能力。

　　第五，要加大应急通信建设投入、加快应急通信能力建设。应急通信网络投资高、使用效率低，主要体现政府公众服务职能，完全依靠电信企业投入是不现实的。政府应设立专项资金，加大资金投入，加强应急通信各方面能力的建设。

　　第六，要推进应急通信法制化建设进程。灾后由于突发高话务量，容易造成公众通信网拥塞，甚至瘫痪，及时对高话务量进行管制，有助于通信网络尽快恢复正常，所以采取话务管制措施是非常必要的。但是现有法律法规中，缺乏对通信管制措施、启用程序的明确规定。因此，要积极推动相关法律法规的修订，出台通信管制的明确规定，保证通信管制工作有法可依、依法执行。

　　在当今全球化、信息化的时代，社会公共安全已成为国家重要的安全战略，社会公共安全正引发信息时代应急通信管理的变革。我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家之一。随着国民经济的快速发展、生产规模的持续扩大，灾害造成的损失也在逐年上升，对社会安全造成了严重威胁。因此，我们要加快推动《电信法》出台，明确各方责任和工作机制，明确企业的应急保障社会责任，将应急任务提到普通公用通信网运行维护应急工作之上，将企业纳入政府的指挥体系，衔接政府、企业间应急机构，连接企业的资源管理系统，形成快速、有效调用手段，才能够保障指挥、调度、监控的实施，保证满足党政军警、应急指挥中心等特殊需求，确保应急通信保障任务的顺利完成，为我国抗灾救灾工作的通信保障作出新的更大的贡献。