工信部要求运营商规范"不限量"套餐宣传:不得夸大


工信部公众号:工信微报

6月7日,针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题,工业和信息化部相关司局组织召开会议,明确提出有关要求:

一是要求企业提高认识。要认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,在企业提供经营服务过程中,始终从用户需求角度出发,进一步提升服务意识,切实增强用户的获得感。

二是要求企业规范宣传。要高度重视当前“不限量”套餐宣传中存在的问题,全行业立即开展自查工作,切实规范此类套餐的宣传推广行为,不得夸大宣传,对于限制条款要标示醒目。

三是要求企业举一反三。要进一步规范经营行为,营销宣传时要做到真实、准确,实行明码标价,对资费方案限制性条件以及有效期等需用户注意的事项,要履行提醒义务,不得片面夸大或混淆优惠幅度,确保用户明明白白消费。

四是要求企业强化服务。要进一步深化供给侧结构性改革,完善套餐设计,重视用户体验,探索更加符合用户需求的资费模式,加强资费公示,完善用户流量使用告知和提醒服务,切实提升服务水平。

会上,三家基础电信企业均表示将严格落实会议要求,立即开展自查,规范宣传经营行为,确保用户明明白白消费。

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【注意:联通电信移动百元不限量套餐并非真“无限”】

▲图片来源:视觉中国

近日,移动、联通、电信三家运营商相继发布2017年年报。《每日经济新闻》记者注意到,三家运营商的营收与净利均有所增长,其中,4G流量资费为其做了巨大贡献。据中国移动年报显示,无线上网业务年度收入占比首次超过总营收的一半。

此外,三大运营商均推出了百元以内流量不限量套餐:如中国移动的“任我用”流量包,在北京地区售价98元/月;联通的大、小“冰神卡”均有提供不限量国内流量;电信的“大牛卡”49元/月。

就流量套餐降价对运营商业绩的影响,4月15日,电信行业分析师付亮对记者表示,肯定会有影响,但换个角度,运营商最近几年流量处于进一步的红利期。而且为了保证盈利,运营商一方面鼓励用户多使用流量,另一方面不同地方的降幅也是不一样的。

不限量但要限速

很多用户或许有过因流量用超却不知的经历,也曾感叹流量费太贵。经过近几年的调整,运营商的流量套餐资费有所下降,但用户的使用量也在快速增长。

据工信部2018年2月5日发布的《2017年通信业统计公报》显示,2017年12月当月户均接入流量高达2752MB/月/户,将要突破3GB流量使用。2017年全部手机上网流量达到235亿GB,比上年增长179%。

记者注意到,目前三大运营商已相继推出百元内的流量不限量产品,但套餐内流量不限量并不指没有了限制条件,到达一定量后会限速。

如中国移动的“任我用”流量包,在北京地区仅需98元/月。但其官网信息显示,流量包的内容为,国内(不含港澳台地区)流量20GB,流量包附赠国内(不含港澳台地区)通用流量20GB,附赠流量有效期为3个月。套餐中的国内流量用尽后,再上网时,将被限速至最高1Mbps。此时客户上网不收取费用,直至超出100GB时,上网会被限速至最高128Kbps,但仍可继续上网使用,且不收取费用。也就是说,在流量使用完之后,将会开始实施限速。

付亮称,“1Mbps的网速简单看一些网页和微博是可以的,但要还想看视频肯定就不行。”

中国联通3月31日推出的大小“冰神卡”亦包含国内流量不限量的内容。其中,小“冰神卡”售价为99元/月,除流量不限量外,还包含国内通话300分钟/月;而大“冰神卡”售价为199元/月,国内流量通话均不限量。但对于小“冰神卡”,同样有限速条件,具体为,当月全部国内总流量达到20GB后,上网速率将最高降至1Mbps。

而中国电信的不限量套餐与上述两家都有区别,其“大牛卡”售价49元/月,前两月免费体验,体验期内,全省流量不限量,全国流量5个G;体验期过后开始收费,并且不限量流量改为全国通用。对于限速,“大牛卡”具体为,当月手机上网流量累计达到10G后,上网速率最高1Mbps,次月恢复正常速率。

对于中国移动98元/月的套餐流量在北京之外能否办理,《每日经济新闻》记者于4月15日致电移动客服,其表示,在成都这边的套餐有88+9.9元的,但需要看是否为目标客户,满足条件才能办理。具体是根据用户的上网时间和平常流量使用情况来判定。而记者手机的资费条件只能升级成飞享138元再加9.9元,才可办理省内不限量。

5G时代计费或大不同

为何各大运营商均采取流量不限量但限速,付亮认为,“由于移动网络的特点,如果推出没有限制的套餐,一是价格会很高;二是用户体验不一定好,因为大家都随便用,那可能(速度)都上不去。”而且,各种限制条件,也让运营商做出差异。收费便宜的,限速门槛就低,收费贵的,限速门槛就高。形成不同的档次,用户可以按照自身使用情况进行选择。

实际上,省内流量不限量套餐早已有之。对于其更改为全国范围,付亮称,“主要受政策影响,(要求网络费用)在全国统一价格,这让运营商要做出调整。”

今年4月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,要落实《政府工作报告》确定的任务,围绕促进经济升级和扩大消费,督促电信企业加大降费力度,7月1日起取消流量“漫游”费 ,确保今年流量资费降幅30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%~15%,进一步降低国际及港澳台地区漫游资费。

如今,5G也正快马加鞭向我们走来,国内多个城市已进行5G规模试验。根据相应规划,我国有望在2019年实现部分地区5G预商用,2020年实现大规模正式商用。

付亮对《每日经济新闻》记者表示,5G时代的计费与如今的4G和宽带都有所不同,因为“5G应用会很丰富,包括正常手机上网,也包括视频监控、智能门禁甚至是共享单车智能车锁一类的,都可能是5G的终端,运营商就会有很多的套餐,不会和目前流量收费一样,也不能像宽带那样全国统一价格。”

【流量不限套餐宣传遭吐槽:"不限量"字大 "限速"难找】

三大运营商推出不限量套餐以来,流量使用达到一定阈值后会被限速的规定并不为人熟知,遭到用户纷纷诟病。

近日,多名用户向澎湃质量报告栏目投诉平台反映,在使用不限量套餐过程中被运营商短信通知降速,有的“微信半天登不上去”,有的甚至正常工作也受到影响。尽管部分套餐可以通过购买流量加油包恢复正常上网速度,用户仍表示受到了欺骗,原因是办理套餐时,运营商重点宣传的都是“流量不限量”“可以随意使用”,却极少提及“限速”规定。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)梳理发现,各地运营商网上营业厅大多置顶宣传不限量套餐,只有点进商品详情页,才能看到用灰体或小字标识的限速方案。

此外,为推广多款不限量套餐,三大运营商常常会在套餐使用前期通过赠送话费降低月费,并着重宣传优惠后的价格,其后套餐“越用越贵”。

分析人士指出,运营商应对此调整推广策略,把不限速的流量说清楚。

值得用户关注的还有运营商与互联网公司合作推出的APP专属流量免费服务。记者梳理发现,这些免费专属流量事实上包含多项除外规则,部分APP上的操作和服务无法使用,只能支付额外的流量费。

“不限量”随处可见,“限速”规定要找小字注释

海南海口的一名用户反映称,她购买的是中国移动98元家庭不限量套餐。自己平时喜欢玩抖音、微博和微信,因为考虑套餐不限量也曾开热点给朋友使用,每个月中下旬就会用完20G。20G用满后,网速曾降到连微信也难以登陆,最多发发文字,浏览图片也变得异常困难,在咨询客服、重新购买15元3G国内流量加速包后才恢复正常。

另一名来自江苏的用户称,他办理的中国电信99元不限量套餐同样在20G后限速,在运营商发来短信时才注意到该规定,“我平时就看电视剧和全民K歌,但问题在于这款产品不能称为不限量”。

针对网友反映的限速问题,记者查阅了多地中国联通、中国移动、中国电信网上营业厅网页,发现营业厅首页大多对不限量套餐进行置顶宣传,宣传语包括“流量不限量”“不限流量不羡仙”“不限量共享”等,却几乎找不到任何有关限速的提示。

点击进入某个产品页面,大部分情况下,“不限量”的字眼随处可见,而降速的提示一般靠后,用不明显的小字或灰体注明。

比如,中国电信某地官网天翼全国不限量套餐详情页中,首先映入眼帘的仍是加粗体的宣传语——“直播想看就看,流量任性用”。位置靠后的资费表中,全国流量一栏只注明了“不限量”。而限速的规定,只有仔细查看,才能在下方的小字注释中找到。注释称,99元-999元不同档位的套餐有20-80G不同的降速阈值,当月国内手机上网流量累积达到对应阈值后,上网速率降至1Mbps,次月恢复。

中国电信某地区官网不限量套餐详情页

中国移动某地的“任我用”88元全国不限量套餐说明则更复杂,分布于不同界面。详情页显示,套餐内流量只有2G、另外赠送12个月8G国内流量,套外流量却强调“国内流量不限量任意用”。

中国移动某不限量套餐商品详情页

只有点击进入另一处资费标准界面,资费规则的最后一条才解释称:套外流量将降低上网速度。规则称,如果此时办理9元3G国内流量加油包,即可恢复上网速度。

至于总使用流量达到100G后的降速规定,则在温馨提示界面才能找到——网速会降至128Kbps以下。

不同使用量的限速规则分布于两个不同的界面

中国联通各地网厅的首页界面也同样较难找到有关限速的规定。不过,相较而言,点击进入大、小冰神卡不限量套餐,可以看到更加清晰的“限速说明”,并统一使用了加粗字体。

中国联通某地区冰淇淋不限量套餐内页,限速说明更为清晰,用加粗字体标识

对于线下营业厅的不限量套餐推广,多名用户也反映,办理时工作人员都宣传“不限量”“随意用”,对于限速规定大多不会提及。而办理套餐成功后收到的短信提醒内容过长,其中的限速提醒也往往容易被用户所忽视。

业内人士:限速无错,错在推广方式

事实上,对不限量套餐进行超额限制早已成为一种国际惯例。

据人民邮电报报道,超额限制设计的考虑,是保障大多数用户能公平合理地使用移动网络。2007年,当时苹果手机在美国迅速风靡,用户的移动上网需求被大大激发,美国电信运营商曾开启不限量套餐计划,但由于没有任何限制,用户体验显著下滑,最终运营商停止发展不受任何限制的套餐。

有技术专家称,由于移动网络共享基站的总带宽有限,如果很多用户同时持续高速占用着移动网络,那么就可能造成网络拥塞。依据“先来先上原则”,后面要上网的用户就上不去网络,需要排队等待。同时,已经在网的其他用户的上网速度也会变成“龟速”,体验感变差。因此,目前全球范围内的不限量套餐,都是阶梯式设计——首先满足绝大多数用户使用量范围内承诺的最高网速,到达限速限额之后,网速便会下降。

不过,尽管如此,长年关注国内通信业发展、通信世界全媒体总编刘启诚表示,无法认同国内运营商目前的推广手段。

“(运营商应该)把不限速的流量说清楚,最好讲清楚10个G能干什么,能达到什么,而不是单纯强调不限量,把限速的信息弱化提示,用小字标识或者随意跟你提一句。”刘启诚说。

刘启诚举例称,2G时代的上网速率只能达到9.6Kb,3G时代能达到1-2Mb,而如今的4G时代,理想情况可以达到5-10Mb,一般也能达到2-4Mb。因此,一旦达到限额被限速,用户的体验必然会明显变差,更不用说在用户预期无限被提高的情况下。

中国电信某地区官网首页,可见明显的“不限量”套餐推广,用加粗字体宣传“不限量”,却未提及“限速”等规定

月费“越用越贵”,APP免流量诸多限制

除了限速规定难找,澎湃新闻梳理发现,运营商推出的部分不限量套餐因前期提供大量优惠价格,也会让用户感到“越用越贵”。

例如,中国移动某地推出优惠价为68元的不限量套餐,其原价为128元,新用户充值后月费降幅最高达60元,12个月后降幅达30元,24个月后恢复原价。

中国电信某地推出的多项不限量套餐也存在类似情况。其中,磅礴卡超值版月费为46元,前12个月每月都会赠送25元话费,将月费降低至21元,一年后恢复原价。

与之相比,中国联通各地的不限量套餐则没有采取上述长期优惠的方式。其“大、小冰神卡”套餐目前分别采用预存99元送100元话费、预存49元送50元话费的方式,一次性到账。

中国移动某地推出的不限量套餐,前24个月有大量话费优惠,之后恢复原价

中国电信某地推出的磅礴卡超值版套餐,前12个月赠送超半月话费,一年后恢复原价

长期关注互联网、通信的电信分析师付亮认为,一次性优惠的方式既给了新入网用户以优惠,又避免形成套餐“越用越贵”的情况,“最理想的做法是,从用户进门开始,就经营一个用户,让用户感受到越来越便宜的资费、越来越优质的服务,而不是用高优惠政策将用户吸引过来,然后就不管,任其流失。”

除了越来越贵的月费,澎湃新闻还发现,在运营商与互联网公司合作的免流量套餐中,其专属流量也并非适用于所有操作。

比如,中国移动推出的“任我看”视频流量包宣传可以在咪咕视频、腾讯视频等多家视频APP上专属定向使用,但这些定向流量的使用范围仍有限制——APP内图片、文字、视频内插播广告、弹幕、第三方广告等在线观看/下载/缓存产生的流量,不在专属流量使用范围内,即需要用户为此支付额外的流量费。

咪咕视频APP中有关移动任我看视频专属流量的使用范围说明

中国联通和腾讯合作推出的腾讯王卡(包括大王卡、地王卡、天王卡不同档位)也存在类似规定,尽管宣称“超100款应用免流量”“告别Wifi,想用就用”,位于介绍页底部的专属流量说明显示,APP上第三方提供的网页、视频等服务,例如手机新闻网、搜狗、百度、爱奇艺视频、携程、京东等非腾讯业务都无法使用专属流量。除此之外,多款直播APP的免流范围仅限观看直播、播放视频,而使用手机直播、上传视频、直播内文字和图片的加载、点播视频则不在专属流量范围内。

联通和腾讯合作推出的大王卡专属流量部分适用范围

对此,有网友表示,因为没有注意到有关提醒,办了某APP定向流量卡后,话费不降反增,咨询后才发现上述规则。

电信行业分析师马继华今年在接受中新网采访时曾称,定向流量的宣传仍比较模糊,主要看APP和基础厂商如何洽谈,却不会将合同公示给用户,也没有公示的统一标准。


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