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近期，国家新闻出版广电总局网络司下发了关于退回中国移动集团IPTV传输服务许可申请材料的公函，这意味着中国移动争取IPTV牌照的事情遭遇挫折，短期内无法名正言顺的发展IPTV业务。
这样的一条公函，再次把广电总局和电信运营商的博弈，推到了舆论风口，那么IPTV这十二年究竟经历了怎样的起起伏伏？IPTV在两种制式之争中会继续扩大胜果还是被替代？中移动申请IPTV牌照失败后，未来的变招又是什么？本文试图进行分析。
一、IPTV的十二年进化史
1.2005年— 2009年：夹缝中求生存
2005年，国内第一张IPTV牌照正式颁发，成为IPTV商用的催化剂，电信、网通分别在南北几省确立了十几个城市作为IPTV试点并进行测试。2005年2月底，哈尔滨试点用户量为6000户以上，半个月内达到用户入网高峰期，最多是一天有2000个用户申请入网。
经过初始几年的艰苦发展，正在IPTV用户迅速增长之际，各地广电纷纷上书广电总局，要求对IPTV业务进行限制。不过可喜的是，2008年，奥运会为其提供了吸引用户体验的良机，宽带产业也为其制造了机遇，上海电信宣布高清IPTV正式试商用，上海电信、江苏电信IPTV项目放号用户突破20万。
总体来说，在这一阶段IPTV的推广颇为不顺，广电和电信部门冲突颇多，2005-2010年间，中国电信IPTV业务被广电总局叫停15次，截止2009年底，全国用户总数也只有470万。
2.2010年— 2014年：进入稳定发展阶段
2010年，各地广电查禁IPTV之声不断传出，IPTV遭遇诞生以来最为集中、最大范围的叫停危机，IPTV的发展在2010年上半年几乎停滞。
不过好在，在各部门利益的博弈中，三网融合试点方案六易其稿终获通过，主要任务之一就是“推动广电、电信业务的双向进入”。而作为三网融合的重要形式之一，IPTV的政策限制得以松绑，但各种准入资质、内容规范方面的矛盾依然不断。
在三大运营商方面，以电信为代表，开始了IPTV的终端采购。
2014年，中国电信启动了200万台的IPTV机顶盒终端集采，截至2014年5月，中国电信IPTV用户数近3000万，其中江苏用户为530万。开机率稳定在80%左右，日均观看时长超过5小时。同时，中国电信开始计划推出智慧家庭的概念，试图通过智能终端和智能应用带动整个家庭的信息消费。
四川电信大力推动手机、宽带、IPTV的169融合型全业务捆绑套餐，使得宽带离网率下降60%，成为这一年里中国电信IPTV和宽带发展增长最快的省份。
值得一提的是，除了中国电信、中国联通的身影之外，尚未获得牌照的中国移动也开始频频现身。由于牌照问题，中国移动以OTT的名义做IPTV的事，以提升宽带为目的明确战略，在2014年的互联网电视市场闯出了不小的规模，尤其是在浙江、江西、陕西、四川、福建等多地，用户规模在不断提升。截至2014年底，国内IPTV用户数为4000万(未将中国移动用户数统计在内)。
在这一阶段，虽然IPTV获得了长足发展，但是以互联网电视、电视盒子、互联网视频为代表的OTT TV，开始成为主要声音，在声势浩大的互联网电视的映衬下，IPTV显得有些落寞。
3.2015年—至今：政策利好，峰回路转
2015年，对于IPTV来说，是个峰回路转之年，2015年8月，国办发65号文全面推广三网融合与IPTV，OTT TV受到政策打压。在政策红利下，IPTV开始展露其第二春，实现了一年3000多万的快速增长。
根据流媒体网统计，截至2016年12月底，中国电信IPTV用户数为6700万，中国联通IPTV用户数为2300万，中国移动的互联网电视用户数为2600万。三大通信运营商电视业务总用户量已经突破一个亿。
三大运营商也相继抛出的采购大单中，智能终端设备已超过6600万台。从2016年整个IPTV的发展轨迹来看，政策上的支持和红利让其得到快速发展，IPTV业务被三大通信运营商定位为基础业务，以4K内容为卖点的视频业务在全国范围铺展开来。
二、IPTV的明天，两种制式之争
近十年，信息网络技术和视频技术不断发展，广播电视网、互联网、电信网融合度逐步提高，视频传输网络也从广播电视网向信息网络扩展，接收终端从电视扩展到计算机、手机、平板电脑等，因此衍生出互联网视频、移动互联网视频、互联网电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等多种业务形态。
1.目前基于信息网络传播的视频服务可以分为两类
一是利用互联网（含移动互联网，以下简称互联网）向计算机用户提供视听节目，也就是“OTT视频”、“VOD视频”等业内所熟知的名词，以互联网电视和电视盒子为代表的OTT TV；
另一类是广播电台、电视台形态的网络视听服务，包括业内所熟知的IP电视（IPTV）、手机电视、互联网电视服务，以IPTV为代表。
2.从发展趋势上看，OTT正在取代IPTV
从2012年开始，“OTT”取代了“三网融合”，成为了视频行业最炙手可热的词汇。OTT 接入方式和IPTV相同，导致用户很容易转移，且OTT运营商不断加大内容整合力度，已经逐步包含了IPTV的内容。
除了内容的整合以外，OTT TV拥有更大的产业生态与盈利空间。一方面诸多视频企业不断增加与电视台、内容制作商、影视公司合作，让产业参与者不断扩大，操作方式灵活，进一步提升了内容提供的质量。另一方面，更大的产业生态，意味着更多的商业模式。目前的OTT TV早已突破了家庭电视的范畴，从以内容为王的“七屏合一”，到以应用场景为核心的智慧家庭，OTT TV都在重新定义客厅大屏的价值。未来，OTT TV有望将传统电视观众转化为智能用户，未来智能电视将在游戏、教育、广告、医疗健康、智能技术以及视频这六个应用方面大放色彩。客厅大屏与其他屏幕的互动，将衍生出除了娱乐之外，更多的应用场景。
从未来发展上看，IPTV是电信发展视频的早期业务，OTT的形态与IPTV是一样的，但更加开放，有可能让所有互联网企业、内容制作商，甚至是直播、自媒体等个人用户进入，从而形成对专网IPTV业务模型的冲击。OTT代替IPTV的趋势已经在演进，这不以哪个公司、哪个运营商的意志为转移。但可能时间跨度比较大，因为IPTV有国家政策扶持。
三、中移动申请牌照失败之后的两种选择
中移动申请IPTV牌照失败，并不十分出人意料，而且中移动也有充分的变招继续拓展家庭电视视频市场，反倒是广电总局的政令，让IPTV的发展效果继续事倍功半，且在与OTT视频的竞争中，为自己增加了一个重量级对手。
1.明修栈道：打造互联网视频跨网服务平台。
中移动没有拿到IPTV牌照，短期看肯定不利于家庭市场的拓展，尤其是在农村市场的拓展。但是长期看，是否更有助于培育互联网视频的开发合作能力，的确有塞翁失马的可能性。
毕竟，在用户视频需求多样化的趋势下，互联网视频服务在网络视频价值链中的地位逐步提升，打造互联网视频全网服务平台，以APP或网页的方式为全网客户提供视频服务，也是中移动布局视频业务的一种模式。
中移动借助魔百盒打造OTT视频模式，视频内容的丰富性、独特性，操作界面的友好性、功能多样性，拓展用户规模，创新商业模式，成为经营重点。
2.暗度陈仓：与集成牌照商、各地广播电台合作。
我国目前的监管政策，电信运营商打造电视视频传输播控平台，需要与集成牌照商对接，而整合第三方视频内容与应用也需要与集成牌照商合作，并接受广电总局监管。同时，广电总局松散的管理机制，决定了各地广播电台的自制力非常强，因此中移动可以继续暗度陈仓，在各地进行属地化合作。
比如，2016年6月底，中国移动的咪咕视讯与中央电视台的爱上电视在上海签署了IPTV业务战略合作协议。爱上公司作为中央电视台新媒体传播平台、全国唯一的IPTV中央集成播控总平台，负责全国IPTV业务的统一规划和平台建设。拥有央视频道、奥运会、世界杯等核心版权资源及超百路直播频道、50万小时点播内容、丰富4K、教育等增值应用资源。
比如，河北移动就与河北广电合作，主推三网融合，同时不再推广OTT盒子类产品。并在2016年初发布移动视频客户端，其IPTV用户可以在手机上观看直播、点播内容。
结束
由于互联网挟丰富的视频内容开始闯入电视领域，电视行业的运行法则已经被彻底改变，过往广电总局把持内容与播出权的绝对垄断地位已经不复存在。
对于广电总局来说，目前是在通过行政力量，尽力把持内容播放通道进而管制内容。但是如果中国移动一直被排除在IPTV之外，将无疑逼迫中国移动走上与互联网公司合作发展道路，这其实是培养了有线电视和IPTV的竞争对手。将中国移动纳入到自己擅长的轨道，与中国移动形成有规范的合作，也许才是最好的策略。
未来，究竟是挟政策红利的IPTV继续扩大市场份额，形成难以逆转的巨大用户优势，还是OTT TV挟先进商业模式，依靠更大的产业链重新定义视频内容、客厅大屏与数字家庭。需要时间考验，我们拭目以待。
