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深圳率先建立信息诈骗受害人资金应急处理办法，开启警银合作模式。图为深圳市警方向受害人返还被骗资金。 鲁力 摄
国务委员、公安部部长郭声琨不久前强调，要以更大的决心和力度打击治理电信诈骗犯罪，坚决维护人民群众财产安全和合法权益。在本次全国两会上，全国人大代表、中国农业银行深圳市分行党委书记、行长许锡龙在向大会提交的建议中指出，针对信息诈骗案件呈现快速增长且大案要案增多、整体呈高发态势的趋势，应尽快研究出台建立信息诈骗受害人资金“快查快冻”和“原路返还”机制的相关司法指导意见，为执法办案提供有力法律保障。
许锡龙提出，对事实清楚、性质确定、法律关系清晰的利用银行账户进行信息诈骗案件，应建立简易、快速处理机制，节省司法资源，更好地保护受害人的利益，一是建立“快查快冻”工作机制，二是建立“原路返还”工作机制。“快查快冻”工作机制是通过制定法律予以明确，实现快速冻结涉案资金。“原路返还”工作机制则通过制定法律予以明确，实现受害人资金早日返还。
相关数据显示，2015年全国接到诈骗信息的人数高达4.38亿，占总人口32%。其中，广东地区发案率占18.53%。据报道，深圳地区涉及的案件中，单一案件损失金额最高已达1600万元，动辄损失百万元以上的案件更是屡见不鲜。
许锡龙在向大会提交的建议中指出，应尽快研究出台建立信息诈骗受害人资金“快查快冻”和“原路返还”机制的相关司法指导意见，为执法办案提供有力法律保障。
延伸
深圳率先推出被骗资金“原路返还”机制
在深圳，近年来不断出现的电信诈骗案件严重侵害了消费者的合法权益，不仅给他们的资产造成损失，还严重影响社会稳定。据了解，深圳市的反信息诈骗工作一直走在全国前列。该市公安机关与各商业银行合作，积极探索建立责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管打击信息诈骗犯罪活动的警银合作模式。
对于电信诈骗案件，传统的办理流程是，受害人向公安机关报案后，由公安机关工作人员持工作证及正式的法律文书到银行机构，办理涉案账户的冻结。在犯罪事实调查清楚后，公安机关向人民法院提起司法程序，人民法院审结后出具判决，银行凭生效判决等法律文书进行资金划付。
“整个流程所需时间较长，受害人的资金容易被犯罪分子转移，即使资金能被及时冻结，但返还给受害人也需很长时间。这对于一些老年人、经济条件较差的受害人而言，极大地影响了他们的正常生活，给社会带来不安定因素。”一位银行业内人士告诉记者。
2010年4月，深圳市在全国率先推出信息诈骗受害人资金“快查快冻”应急处置办法。2015年4月，深圳再次率先推出受害人被骗资金“原路返还”工作机制，在保护群众的财产安全方面取得显著成效。2015年8月4日，深圳市部署开展反信息诈骗专项行动。截至同年底，仅5个月时间已通过“快查快冻”机制止付冻结信息诈骗涉案资金9050笔，金额达2.26亿元左右。
目前，深圳地区39家境内商业银行全部推行了信息诈骗涉案资金账户“快查快冻”机制；20多家境内商业银行已启动受害人被骗资金“原路返还”工作机制，仅农业银行深圳市分行已“原路返还”受害人被骗资金18笔、金额达1074.31万元。在深圳的启发下，四川、浙江和广东中山等省、地级市也相继成立了省(市)级的反诈骗(欺诈)中心，推行了“快查快冻”机制。
在互联网大数据时代，深圳一些银行还主动与公安等部门展开大数据合作，当持卡人向骗子账号汇款时，系统会自动预警。记者从工行深圳分行了解到，该行的“外部欺诈风险信息系统”已收录了来自工行内部、金融同业及公安、司法行政等部门提供的各类风险账号信息，其中，仅公安部刑侦局及各省公安机关向工行提供电信诈骗账号信息就百万条。
“如果账号是系统收录的电信诈骗涉案账号，系统会自动弹出风险预警提示，阻止客户向该账号汇款。”据工行保卫部工作人员介绍，截至去年4月底，该系统总计堵截电信诈骗汇2.13万笔，为客户避免损失2.6亿元。
南方日报记者 谭冰梅
