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近日，宽带发展联盟的《中国宽带速率状况报告》第9期出炉，根据报告数据，2015年第3季度，我国固定宽带网络下载速率达到7.90Mb/s。这一数字比上季度的6.11Mb/s增长了30%，比第一季度的5.12Mb/s增长了54%，与去年同期相比，更是增长了90%以上。在这一波网速强劲增长的背后，既有电信运营商大量人力物力的不断投入，也有互联网企业蓬勃发展的业务带动，还有广大用户对宽带网络提速的需求驱动，同时更离不开我国行业主管部门和各级政府对宽带网络建设的持续引导与大力推动。
国家顶层设计打造宽带发展路线图
进入21世纪后，以宽带网络为代表的信息技术高速发展，同时带动传统产业转型升级，已成为世界各国提升国家综合竞争力、支撑经济社会可持续发展的战略基石。各国政府逐渐认识到宽带信息网络的重要性，纷纷出台国家级的宽带战略。2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案》，首次明确了宽带网络作为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”的重要定位，并对到2020年我国宽带发展提出了各阶段目标和重点任务。“宽带中国”战略的出台，奠定了我国宽带发展的基础。
2014年以来，我国经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的“新常态”。在新的社会经济发展形势下，加快建设高速宽带网络，不仅可以壮大信息消费、拉动有效投资，带动产业升级，还能降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网 ”发展提供有力支撑。为此，国务院办公厅于2015年5月发布了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求“加快基础设施建设，大幅提高网络速率”，提出了到2017年我国宽带发展目标，并作出了全面部署。可以说，《指导意见》的出台，是在新形势下对我国宽带发展的“助推”和“提速”，此后，我国的宽带发展和网络建设又迎来了新一轮热潮。
行业主管部门政策措施找准宽带发展发力点
作为行业主管部门，工业和信息化部自2012年起就联合多个部委，连续4年开展“宽带中国”专项行动，针对我国宽带发展的关键点，针对性地提出相关政策措施，不断推动我国宽带建设取得快速发展。
接入网络光纤化是提升宽带网速的重要途径。2012年，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项强制性标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，同时通过示范引导、规划目标等方式，大力推动城市老旧小区的光纤化改造，并引导建设一批全光网城市，全面推动接入网光纤化进程。据统计，截至今年3季度，我国光纤到户覆盖家庭已达到3.9亿户，是3年前的7倍多。正是有了这一基础保障，我国的宽带接入速率从1Mb、2Mb，过渡到现今8Mb以上用户占比达到60.6%，20Mb以上用户占比达到25.3%，全国平均接入速率更是达到了14.4Mb。
4G网络是移动宽带发展的必由之路。近年来，行业主管部门大力推动4G网络建设，鼓励用户向4G网络迁移。我国4G网络从无到有，从2014年年初起，建成了4G基站160万个，并实现了对我国城市和乡镇的全面覆盖，我国4G用户达到了3.03亿户，可以说，我国仅用一年多的时间就建成了全球最大的4G网络。伴随着移动宽带的快速发展，现在广大用户越来越感受到了4G网络的快捷和便利。
农村地区宽带建设是我国宽带发展的薄弱环节。受经济发展、地理因素等限制，我国广大中西部偏远地区和农村地区的宽带发展长期滞后，企业投资建设成本高而收益低，建设意愿不强，存在着严重的市场失灵。今年，工信部会同财政部即将启动以宽带为主要内容的电信普遍服务补偿机制，充分发挥中央财政资金引导作用，对农村及偏远地区宽带建设和运行维护给予持续支持，大力推动农村地区的宽带发展。可以预见，经过持续的投入和建设，我国广大农村地区的宽带发展也将迈上一个新台阶。
保障宽带网络通信设施的建设通行权是宽带建设中的一个现实难题。工信部联合发改委自2014年起，连续两年组织了“宽带中国”示范城市创建工作，旨在推动地方政府一方面加大对宽带网络建设的支持和投入，另一方面推动地方政府将宽带网络基础设施纳入建设规划，在宽带网络基础设施的公平进入、站址开放、拆迁补偿等方面进行规范，为当地宽带发展提供有力的政策保障。相关工作得到了各级地方政府的积极响应和支持，通过创建评选，目前共有78个城市入选“宽带中国”示范城市，下一步，将按照计划开展创建工作，不断提升宽带发展水平，引领区域宽带发展。此外，住建部与工信部于今年9月还联合下发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，要求各地进一步加强和改进城市通信基础设施规划，保障宽带网络建设通行，并组织了光纤到户全国大检查。
开放电信业务市场，推动形成相互竞争的市场格局是促进宽带服务质量的提升和资费水平的进一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出台文件，开展了移动转售业务和宽带接入网业务向民营资本开放的试点。据统计，截至今年3季度，已经分5批向42家民营企业发放了移动通信转售试点批文，已在16个城市向民营企业发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家（次）。充分发挥民间资本的创新活力，形成有序竞争的市场格式，相信将不断促进宽带服务质量的提升和资费水平的合理下降，使广大用户真正得到实惠。
此外，行业主管部门还通过推动超前规划建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络的容量；通过优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间的互联带宽；通过资金投入，加快互联网国际出入口带宽扩容；通过推动互联网企业加强CDN、数据中心等应用基础设施的建设，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，提升用户体验。所有这些政策措施的实施和落实，都将有力推动我国宽带网络的发展和宽带网速的不断提升。
各级地方政府为宽带建设做保障
各项宽带发展措施的实施落实都离不开各级地方政府的大力支持，只有地方政府做保障，各项政策措施才能真正落到实处。近年来，各级地方政府结合本地发展的情况和特点，纷纷推出了推动宽带建设发展的政策和措施。在统筹规划方面，全国各省（区、市）都出台了本省的宽带发展或提速降费指导意见，为推动本地宽带发展提供了政策基础。在加大宽带发展支持力度方面，通过建立专门的宽带建设发展领导小组，设立宽带发展专项资金，支持本地的宽带发展。在保障宽带设施通行权方面，通过出台通信基础设施专项规划，并纳入本地的城乡总体规划，确立宽带基础设施地位，通过出台通信基础设施建设保护条例，明确宽带设施拆迁损毁补偿；通过推动地方性法规立法来进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。在网络建设方面，通过大力推进光纤网络建设，并对原有设备进行升级改造，进行大范围光纤化改造，着力建设全光网城市。各级地方政府的这些政策措施，为当前的宽带建设和发展提供了有力支持与保障。
电信运营企业当好宽带建设主力军
电信运营企业是宽带网络建设的主体，各项宽带建设和提速目标的完成，都离不开电信运营企业大量人力物力的持续投入。今年在通信行业发展速度减缓、利润持续下滑的情况下，为落实提速降费指导意见的要求，三家基础电信企业前3季度共完成了电信固定资产投资2500亿元，并承诺全年投资不少于4300亿元，宽带建设取得一系列了成果：截至3季度，新增光纤到户覆盖家庭超过1.34亿户，提前完成8000万户的全年目标；新建4G基站超过86.7万个，全国4G基站规模已超过160万个，提前完成130万的全年目标。各地电信运营企业正在抓紧建设全光网城市，其中，四川、山东等省已经宣布率先建成“全光网省”。同时，基础电信企业落实提速降费指导意见，开展网络提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定宽带用户免费提速至4Mbps，10Mbps及以上免费提速一档，专线宽带接入速率具备网络改造条件的提速至8Mbps等措施，不断提升用户的宽带网络速率。
